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《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》獲國務院批准，「沿邊開放帶」正式上升為國家戰略，標誌着中俄全面戰略協作夥伴關係正在務實地向前發展。《規劃》把哈爾濱定位為沿邊開發開放的中心城市，將發揮開放大通道中心節點和特大城市作用，提升東北亞區域性中心城市功能。面對這一戰略機遇，哈爾濱正在努力建設成為中國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心，現代化國際物流中心，外向型現代產業集聚中心，國際貨幣結算中心，成為全國新時期對外開放的戰略重點，對俄「沿邊開放帶」的重要樞紐。■香港文匯報記者 王欣欣
隨着多年來全方位、多層次對俄合作的開展，哈爾濱市逐漸形成了其他城市不可比擬的綜合集成優勢。哈爾濱對俄合作具備歷史與人文、區位與交通優勢以及經貿、科技、金融、物流等發展基礎，具備巨大的發展潛力。
《規劃》中全部規劃區劃分為三個區域：先導帶、支撐帶和帶動區。哈爾濱市的市轄區以及賓縣、雙城市、尚志市、五常市屬於支撐帶，依蘭縣、方正縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣被納入帶動區。涉及該市的主要內容更包括：加快臨空經濟區建設，推動哈爾濱市臨空經濟發展；加快發展現代服務業，重點發展旅遊業、現代物流業、商務服務業、國際金融服務業和文化產業；完善綜合交通運輸體系；加強能源基礎設施建設；加快水利基礎設施建設等。
《規劃》明確，作為沿邊開發開放中心城市，哈爾濱將大力發展面向東北亞的總部經濟，推動臨空經濟發展；重點發展高技術服務、國際物流、國際金融、國際商務會展、休閒旅遊等高端服務業；積極發展高端裝備、現代醫藥、新材料、新能源、生物等先進製造業，打造對俄羅斯開放合作服務中心、外向型高端產業集聚區、國際物流樞紐、科技研發和人才教育基地，建設現代化國際化城市。
區位交通優勢突出
人文歷史優勢厚重
哈爾濱市地處東北亞經濟腹地，是中國與俄毗鄰的最大中心城市，是各省通往俄羅斯的重要橋樑。哈爾濱市有鐵路、水運、航空三大一類口岸，已經初步形成了便捷的交通運輸網絡。作為中國東北北部的鐵路樞紐中心，該市通過滿洲里、綏芬河、黑河等口岸與俄羅斯聯結，是「陸海聯運」和「江海聯運」的重要大通道；哈爾濱港是中國東北部最大的水陸換裝樞紐，水道與多個俄羅斯遠東港口相通；擁有通往俄羅斯的11條國際直達航線，是中國對俄航空樞紐之一。
街道隨處可見的俄羅斯建築、俄式餐廳，成群結隊的俄羅斯遊客，市民歐式的生活方式，無不彰顯哈爾濱獨特的俄羅斯風情。
哈爾濱市是伴隨着中東鐵路的修建開始繁榮的，20世紀初即成為重要的國際性商貿金融都會，陸續有30多個國家的20多萬僑民來到哈爾濱，16個國家設立領事館，大批國際知名外資銀行包括滙豐銀行、遠東銀行、華俄道勝銀行、中法實業銀行等20餘家外資金融機構曾落戶於此，對俄貿易曾佔全國70%以上，是當時遠東知名的國際貿易城。新中國成立後，哈爾濱市成為開展中蘇友好合作的重點城市，與20多個城市開展友好往來。
哈爾濱市擁有一批從事對俄經貿合作、科技與文化交流、精通俄語並了解俄羅斯國情和風俗的人才，在開展全方位對俄合作起到不可或缺的作用。
全面佈局對俄新戰略
對俄「沿邊開放帶」的戰略重點，需要哈爾濱的支撐和保障，也為該市加速推進對俄經貿合作創新發展與轉型升級提供了歷史性機遇。
對俄「沿邊開放帶」的戰略重點並不像一般口岸的互市貿易那樣簡單，它具有深層次的實現區域一體化的內涵，這個內涵包括國際化的互利雙贏的貿易合作模式，也需要具備穩定的政策支撐和可持續發展的戰略保障。
去年年底，哈爾濱市預見性的出台了《哈爾濱市對俄經貿合作戰略實施方案》，全面佈局對俄新戰略。《方案》中明確，「十二五」期間，哈市全力推進26項對俄重點工作，在產業、科技、金融、文化、旅遊、體育和投資等多個領域全面開展對俄合作。力爭2013年到2015年，哈市對俄進出口及對俄投資實現年均增長25%，將哈爾濱打造成全國對俄經貿先行區、先導區和示範區。
哈爾濱市提出，要着力推進「一個通道」、「三個中心」、「三個平台」建設，打造對俄合作戰略支撐體系。搭建「海陸空」立體大通道，積極鼓勵國際貨代進入哈爾濱機場，積極為哈爾濱物流企業向國家申報經營內貿貨物出境不出口的貨運代理資格。建立俄羅斯大宗產品交易中心、對俄出口加工配送中心、中俄經貿合作交流中心。打造中俄國際經貿會展平台、中俄金融服務平台和中俄電子商務信息平台。
如今，哈爾濱在打造對俄金融服務中心城市、對俄物流貨運中心城市等方面都取得了飛速進展。
國內首條對俄貨運航線在哈爾濱開通
11月7日8時25分，飛往俄羅斯葉卡捷琳堡的U6756航班起航，這標誌着哈爾濱對俄羅斯國際小包航空郵路正式開通。11月26日，一架運載着13噸貨物的「圖—204」貨機從哈爾濱太平國際機場起飛，直達俄羅斯葉卡捷琳堡。這架飛機是全球首例跨境小件貨運包機，標誌着中國對俄空中貨物大通道正式打通。哈爾濱在對俄交通運輸方面的路越走越寬。
首條貨運航線
實現俄羅斯人中國「淘寶」夢
首飛的「圖—204」貨機內載有百餘個巨大的藍色包裹。工作人員說，這些貨物包括4萬多件俄羅斯人從網上「淘」到的中國小件貨物，總重近13噸，是從全國各地發送到哈爾濱的，經貨運包機直接運送到俄羅斯葉卡捷琳堡。今後該對俄包機將每周飛行兩班。這條「空中絲路」將為對俄貿易企業節省至少40%的物流費用，極大縮短跨境物流時間，推動哈爾濱乃至黑龍江省對俄貿易戰略升級。
當我們在「雙十一」那天瘋狂搶購的時候，俄羅斯小夥伴也在翻譯軟件的幫助下，進行着同樣的「秒殺」。近年來，俄羅斯年輕人流行來中國「海淘」。據統計，全國每天發往俄羅斯的包裹達到3萬至5萬單。過去，他們從下單到接到商品，往往要等上兩三個月的時間。如今，俄羅斯小夥伴再也不用苦苦等待了，哈爾濱對俄貨運包機航線的開通能讓他們在一個月內收到自己拍下的「寶貝」。
哈爾濱市商務局對俄經貿推進辦公室相關負責人介紹，哈爾濱嘉鴻捷運貨運代理有限公司與相關部門合作，負責接收內地各地貨物，運至葉卡捷琳堡。
物流成本降四成
到貨時間節省兩個月
對於對俄貿易企業來說，航空貨運專線的開通能極大地節省物流成本和運送時間。哈爾濱嘉鴻捷運貨運代理有限公司負責人王立傑說，以從北京發貨為例，在內地辦理出境通關手續等文件需要至少十多天，到達莫斯科後，入境手續審批有時需要一個多月，再加上從莫斯科向俄羅斯各地配送，又會耽誤時間。俄羅斯人買一件中國商品，可能要等兩三個月。
航空貨運專線開通後，哈爾濱海關按照特事特辦的原則，加快了通關速度。專機目的地葉卡捷琳堡與莫斯科不同，只接收哈市的入境貨物，分揀轉運速度大大提高，時間再次得到節省，一個月內肯定到貨。
航線的開通可使物流成本大幅降低，深圳網商會下屬企業樂狐網絡科技有限公司總經理張文廣說，「以從深圳發貨為例，之前走黑河或綏芬河的陸路口岸，每公斤貨物的物流費用在74元到76元之間，現在走哈爾濱的航空專線，每公斤的成本大概是44元，降低40%左右。」目前的航空專線最快可一周到貨，極大地提高了現金周轉的速度。
哈爾濱搶先開通對俄通郵
去年12月份，哈市出台了《全市對俄經貿合作戰略實施方案》，提出對俄航空貨運大通道的建設方案。今年上半年，哈市已成功實現了哈爾濱至俄羅斯葉卡捷琳堡、新西伯利亞和克拉斯諾亞爾斯克三條客貨混載航線試運行，截至10月底三條航線業載量達60噸。在此基礎上，哈市開通了國內首條對俄貨運包機航線。
雖然航線剛剛開通，但已經有敏銳的商人嗅到了「空中絲路」的巨大價值，將公司總部搬至哈爾濱，甚至在哈建起物流轉運中心。
據介紹，由於莫斯科是接收全世界入境貨物的城市，且中國銷往莫斯科的貨物以每年80%的速度增長，以至於當地無法分揀轉運而拒絕接收，而哈爾濱搶先開通對俄羅斯葉卡捷琳堡等城市的通郵，保證了貨物正常運輸。哈爾濱市商務局局長姚勁松介紹，「開通貨運專機解決通郵問題並不是最主要的，更重要的是通過通郵實現電商在哈爾濱建倉、建廠、結算，在哈市實現物流、信息流、結算流、商務流於一體，促進哈爾濱經濟發展。」
目前，已有很多電商看好哈爾濱對俄通航「錢景」。深圳網商會在哈註冊企業只是第一步，接下來還會在哈爾濱建物流中心。深圳網商會500家企業，去年有超過1億美元的對俄業務，而且最近3年一直以40%的速度增長。哈爾濱成了必爭之地，因為這裡解決了結算、物流這兩個對俄貿易最重要的問題。首先，哈爾濱銀行的中俄跨境金融服務中心解決了人民幣對盧布的結算問題。現在，航空貨運專線又解決了物流問題。對俄貿易現在每年有500億美元的市場，哈爾濱將會成為這500億美元的中樞。
除了電商，目前已有20多家對俄物流企業入駐哈爾濱哈南工業新城，北京中俄國際貨運代理有限公司不僅在哈市註冊了黑龍江俄速能國際物流有限公司，更是決定把北京總部遷至哈爾濱，該公司已與哈市簽訂了長期戰略合作協議，為「空中絲路」提供了貨源保障。
打造全國對俄物流貨運中心
為了建立對俄電商物流通道，哈爾濱市指定商務部門，牽頭推進郵政業務處理中心建設，在平房區哈南工業新城，利用志陽公司原廠房建設郵政對俄電商物流分揀中心，將其打造成為全國對俄電商郵政物流業務中心。哈爾濱市長宋希斌多次來到這裡召開現場會議，解決推進工作中困難。為進一步加強對俄貿易通道建設，該市還將支持相關企業開通對俄貨運航線。
郵政對俄電商物流分揀中心項目不僅能夠大幅度提升哈爾濱市對俄貿易規模，對於郵政、海關、航空等單位也是一次重大的商機。更為重要的是，隨着郵政對俄電商物流分揀中心建設和對俄貨運航線的開通，將確立哈爾濱全國對俄物流貨運中心的地位，把哈爾濱東北亞中心結點城市的區位優勢真正轉化為經濟發展的強大動力。
建設全國對俄金融服務中心城市
金融是現代經濟發展的核心，隨着中俄貿易和投資規模的擴大，金融合作前景廣闊。哈爾濱市正在搶抓沿邊開放帶上升為國家戰略、俄羅斯遠東及東西伯利亞大開發以及哈爾濱市獲得國家服務業綜合改革試點區域等重大機遇，以提高哈爾濱經濟發展外向度、提升對俄經貿科技旅遊合作規模和層級、完善金融服務體系為基礎，以構建對俄結算和投融資中心、金融信息中心、離岸金融中心、期貨交易中心、金融研究與人才培養交流中心為重點，發揮優勢把哈爾濱打造成全國對俄金融服務中心城市。
哈爾濱市現有兩百多家企業從事對俄進、出口業務，與內地40多個口岸城市建立了廣泛的業務往來。哈爾濱市擁有比較完備的金融服務體系，多家商業銀行已與大部分俄羅斯主要商業銀行建立了代理行關係。跨境人民幣結算業務增長較快，2011年全省辦理對俄人民幣結算業務5.45億元，佔當年全國中俄本幣結算量20%以上。
哈爾濱銀行對俄金融合作在全國形成了特色和品牌。去年12月10日，哈爾濱銀行首次隨哈爾濱市經貿代表團參加葉卡捷琳堡工業展覽會，這也是該市金融業首次參展。展會期間，哈行與葉卡捷琳堡當地及車裡雅賓斯克州的銀行多次洽談，達成了合作意向。哈行通過並購方式設立境外機構，為境外中資企業提供低成本融資支持，增強中資企業競爭力。
哈行將在綏芬河設盧布兌換機
綏芬河被國務院批覆為國內首個盧布使用試點市給本地金融業帶來新商機。目前，哈爾濱銀行已將在綏芬河市設立的3台外幣兌換機正式報批上線，待批覆後可實現24小時盧布隨時兌換。
銀行業內人士認為，綏芬河成為盧布使用試點城市後，各金融機構搶抓這一機遇開展盧布交易，有利於規範盧布交易市場，打擊黑市交易。同時，也有助於產生人民幣和盧布之間的匯率形成機制。盧布與人民幣兩幣種之間可直接進行計價結算，促成人民幣與盧布直接匯率的形成，為對等推進人民幣在俄羅斯相關城市流通使用奠定堅實的基礎，從而推動人民幣國際化。
據了解，近年來，哈爾濱銀行致力於發展對俄金融，在全國率先開辦了對俄金融業務，以人民幣和盧布為結算貨幣，推出很多實用的產品和服務。從2008年開始，哈爾濱銀行陸續開設了盧布兌換、跨境人民幣結算、跨境人民幣融資、人民幣對盧布交易等業務，並與30多家俄羅斯銀行互建了本外幣帳戶，同大部分的俄羅斯主流銀行建立了緊密的代理關係，為對俄業務的廣泛開展鋪就了發達通暢的基礎網絡。
2010年，哈爾濱銀行成立了內地唯一的盧布現鈔交易市場——黑龍江盧布現鈔交易中心。今年前11個月，哈爾濱銀行已兌換60餘億元盧布，盧布現鈔兌換規模、市場覆蓋居內地首位，逐漸成為內地盧布現鈔集散地和價格定價中心。首開中俄本幣現鈔直接跨境調運渠道，有助於擴大對俄旅遊購物貿易規模。隨着對俄貿易和投資規模的擴大，建設全國對俄結算、投融資中心具有巨大潛力。
未來哈爾濱將利用對俄金融服務的優勢，把哈市打造成對俄金融結算中心。鼓勵哈爾濱銀行為中俄境內的金融機構及客戶，提供全面跨境金融服務。在內地重點對俄口岸及俄羅斯重要城市設立分支機搆，將對俄金融服務打造成哈爾濱銀行的特色業務。吸引俄羅斯金融機構、國內外擁有對俄結算業務的金融機構在哈市設立分支機搆，形成哈市以對俄結算為特色的金融產業集群。
籌建哈爾濱綜合保稅區
哈爾濱市將依托哈爾濱鐵路集裝箱中心站項目，建設哈爾濱綜合保稅區。通過3至5年的努力，把哈爾濱綜合保稅區建成哈爾濱利用外資、承接產業轉移、實現產業轉型發展的示範區，成為對俄口岸的物流中心和東北地區對俄開放的橋頭堡。
哈爾濱鐵路集裝箱中心站位於哈市香坊區內的哈爾濱市對俄出口加工區，在既有濱綏鐵路線新香坊站南側，總佔地面積約130萬平方米。目前，建設工作進展順利，計劃2015年6月，整個哈爾濱鐵路集裝箱中心站將落成投運。這對於在《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》中被定位為區域中心城市的哈爾濱市來說，無疑又增加了一個提升城市功能的大項目。
中心站主要包括車站作業區、集裝箱作業區、特貨作業區、快運作業區四個功能區，從今年6月份四個功能區開工建設以來，車站作業區內新鋪設的到發線已經完成，哈側咽喉區的道岔已經全部更換完畢；集裝箱作業區已完成路基土石方工程的65%；特貨作業區路基土石方工程和貨物月台牆基本完成；快運作業區快運倉庫、快運月台已完成70%。與此同時，給排水管網等各項配套工程也在同步進行……
中心站工程是鐵道部「十一五」期間鐵路規劃建設的18個集裝箱中心站重要項目之一，未來可以形成與全國17個中心站的鐵路幹線運輸，可在全國境內實現鐵路直達。哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成後，可與大連、瀋陽、北京、天津、滿洲里等中心站及辦理站間開行集裝箱班列，在中心站直接到發，實現與國內、國際港口間鐵海聯運。
中心站對哈市沿邊開放的意義也非常重大。該項目也是歐亞大陸橋北線的起點，建成後其貨運速度將較海運提高3倍，相對於從大連到歐洲海運的45天行程，從哈爾濱市通過中心站運輸貨物到德國僅需15天。
依托哈爾濱鐵路集裝箱中心站，籌建哈爾濱綜合保稅區。重點發展鑽石和寶石保稅加工、航空裝備製造、能源裝備製造、國際物流及相關服務貿易產業。
提升城市功能
擔沿邊開放中心城重任
哈市還着手編制臨空經濟區總體規劃，重點發展航空運輸、航空物流、高新技術產業、臨空型現代製造業、臨空型現代服務業，將哈爾濱臨空經濟區建設成為面向東北亞及北美地區的國際空港門戶樞紐。
「在對俄開發開放中，哈爾濱市有許多不可複製和替代的獨特優勢與潛力，我們現在要做的就是要充分挖掘這些優勢和潛力，從而真正發揮在對俄開發開放中的主導帶動作用。」哈爾濱市發改委地區經濟處處長薑赫然說。按照《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》定位，哈市確定的基本思路是以建設現代化國際化城市為目標，充分發揮哈爾濱市開放大通道中心節點和特大城市作用，實施「引進來」和「走出去」戰略，建立大型對俄交易交流中心，提升東北亞區域性中心城市功能。主要任務是打造國際商貿、國際金融、科技合作、文化旅遊中心，建設開放型產業集聚區和東北亞重要的國際樞紐。即「四個中心、一個集聚區、一個國際樞紐」。
「哈爾濱鐵路集裝箱中心站工程和對俄出口加工區都是我們打造東北亞區域商貿中心中建設對俄貿易物資（物流）集散地的重點項目，而類似這些提升城市功能的項目在哈市還有很多。」薑赫然說，如目前哈市正在建設的雨潤淨菜果蔬物流交易中心、內陸港、華南城等重大項目，都將整合省內對俄商品交易市場，完善對俄商貿物流平台，匯集國內外對俄物流資源，打造對俄商品集散基地。還有由市政府主導建設的中國北方電商物流倉儲發寄中心項目，將設立大客戶作業區、海關作業區，對於全省打造對俄經貿合作示範區和先導區，具有重要意義，將能夠大幅度增加郵政、海關、機場等機構的業務量。
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