 放大圖片
■廈門石亭社區的居民在民心公園裡練習廣場舞，公園的日常管理維護工作皆由社區志願者承擔。香港文匯報記者林舒婕 攝
「創新社會治理體制」，是中共十八屆三中全會提出的改革要點之一。從「社會管理」到「社會治理」，一字之差，氣象萬千，折射出中國社會體制改革思路的調整變化。在內地大多數城市居民對這個名詞尚感陌生的時候，福建廈門振興社區的退休工人莊碧華已經提前感受到「共同締造」發酵出的暖意。
從2013年7月起，廈門市率先拉開重構社會治理體系的創新探索，開創政府、社會、居民合力共建、協力共管的「共同締造 互動共治」模式，細微而有觸感的變化正在這座城市裡顯現。■香港文匯報記者 米南、林舒婕、葉臻瑜
互動共治 老社區換新貌
莊碧華居住的石亭社區是振興社區裡最老舊的部分。記者在這裏看到，小到增設報箱，大到居委會舊址修繕利用，社區入口的「民意牆」上，滾動着居民對於社區建設的建議和社區的回饋內容。「8月，社區工作人員來徵求我的意見，我就提了一條，希望能儘快把路燈補齊。」11月初，石亭社區的新安置路燈全數啟用。社區居民期盼多時的休閒小公園也建成投用，人們自發選出9名志願者，承擔公園的日常使用管理維護工作。在社區主任葉文彬看來，當居民們體會到自身的關注與付出能為社區帶來改變時，他們就以更大的熱情投入其中，「『社區是我家』不再是停留在白牆上的標語。」
振興社區只是廈門市共同締造、推動基層治理創新管理試點的一個縮影。在這個城市，這種以居民需求為導向，以居民參與為動力，以居民滿意度為目標，在參與社區建設中實現自身發展的自治模式，已在更多社區推廣複製。
今年9月，廈門興旺社區改變以往「大包大攬」的做法，嘗試發動居民來共同改造。廈門首個居民自治「孵化器」——四民家園成立了：居民「自己事自己議」，和居委會一起共建、共管自己的家園；理事會、業委會、俱樂部、義工隊……各類微組織也不斷湧現。
政府領唱 社會合唱譜新篇
廈門市於7月提出《美麗廈門戰略規劃》，實現這一戰略規劃的實施路徑是共同締造，其核心內容即轉變從原先自上而下的「管理模式」，政府發動全社會共同參與，上下互動、變政府的獨唱為政府領唱、社會合唱的治理模式。中共福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽提出：「美麗廈門需從試點做起，著力解決百姓最關注、最迫切的事，從百姓房前屋後的小事做起。」
前埔北社區居委會黨委書記陳建萍總樂於與其他社區的工作人員分享這樣一個故事：前埔北社區休閒運動場所進行重新規劃時，曾徵求居民意見是否要保留籃排球館。「由於入戶徵求意見多在白天進行，年輕人外出工作，老人和孩子對於拆除這個球館大多表示贊同。」消息發佈後，居委會收到了一封呼籲信，原來社區中常年活躍著一支近百人的排球隊，他們強烈要求保留球館。這名「80後小巷總理」告訴記者，在充分發動居民參與社區治理的過程中，居民反映的意見有合理也有條件不具備的，有的甚至互相衝突，如何做好引導，形成有效有益的意見，總會產生摩擦。「但是摩擦中，才會見到更多的火花，也才能達成和諧。」
關注廈門探索社會治理模式進程的內地著名政治學者、中央編譯局副局長俞可平認為，「共同締造」體現了廈門市委、市政府對社會管理向治理轉變的創新理念，同時也為推進國家治理體系現代化進程做了重要探索。華中師範大學高等研究院常務副院長徐勇教授也在考察廈門後認為，在社會治理的大跨越中，廈門是一種示範，這條道路如果走通了，我們又有了一種新的發展方式。
【記者評論】參與鑄就和諧
當前，中國正處於改革的攻堅期和發展的關鍵期，經濟社會深刻變化，新矛盾、新問題層出不窮。在這一時代背景下，民眾的利益訴求及其表達方式均呈現出多元化趨勢，這對國家治理體系和治理能力提出了新的挑戰。
廈門市在社會治理制度性建設的率先探索無異是有益的。教育部長江學者特聘教授徐勇專門針對廈門「共同締造」實踐進行研究，認為廈門的互動共治，重構了基層社會治理新體系，破解了行政管制、政府包辦、單向管理、官民對立、供需對接、可持續性、傳統管治等七大難題。
在內地5大經濟特區中，廈門市的經濟總量、人口規模都不是最高的，但在城市文明程度、社會和諧水平方面，卻始終走在前列，這得益於30年來廈門市不斷創新社會管理。30年前經濟先行的廈門特區，30年後再度在社會治理的實踐與探索中，站上了潮頭浪尖。在包含了社會治理等內容的新一輪城市戰略規劃中，讓市民成為城市的真正主人，是廈門孜孜以求的目標。
今年7月，「美麗廈門戰略規劃」從制定伊始，便強調「全民參與」的重要性。廈門市規劃局總規劃師任國岩告訴記者，從8月11日到9月27日的民意徵集期裏，每日都會接到許多市民通過郵件等方式提交的建議，其中不少是實名留言，還留下了聯繫方式，「有一個周末我們甚至回覆了萬餘字的回饋情況。」
記者走訪當地4個社區的過程中，擔任嚮導的社區居民，如莊碧華，言語措辭雖不如官樣文章般條理清晰，卻流露出由衷的自豪。建於上世紀80年代的社區未因樓面陳舊街道斑駁而沉悶，反而是隨處可見的生機勃勃，令外來之客也受到感染。
可以預期，喚醒民眾作為「主人翁」的自主意識，需要經歷一個長期的過程，但廈門邁出了第一步，便有可能形成可在內地城市中複製與推廣的樣本。標記着中央精神與地方實踐結合的有效座標，讓停留在牆上的自治走入人們的日常生活。
|
放大圖片
