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■濰坊市「三八六」環保行動動員大會
一場深鎖大半個中國的霧霾，促使人們不斷地意識到良好的生態環境比「GDP」數字的提高，更為關乎人們的生存質量。十八屆三中全會指出加快生態文明制度建設，是建設「美麗中國」亟待解決的重大問題。從今年下半年起，山東濰坊先行先試，通過一場「三八六」環保行動，將以往分散在多個部門的職能，整合起來，實現制度創新。通過環保行動促進產業升級，環保與發展之間不再矛盾，而是成為發展方式轉變的強大推動力。■香港文匯報記者 楊奕霞、于永傑 山東濰坊報道
2013年11月初的一天，濰焦集團40萬噸濕法熄焦項目正式停產。這座為濰坊市供應煤氣達十年之久的「功勳鍋爐」，正在兩個工人的操作下逐漸冷卻掉。污染甚巨的鍋爐曾讓濰坊市民「深惡痛絕」，而此次關停也讓市民更加理解到濰坊市環保行動「壯士斷腕」的決心。
這一切都要從濰坊「三八六」環保行動說起。據濰坊市環保局介紹，2013年9月初濰坊市決定用3年時間，通過強化組織協調、執法監管、倒逼機制、市場作用、自身建設、督查考核六項保障機制，打好消滅污水直排、自備井整治、河道生態修復、推行「煤改氣」、整治空氣異味污染、淘汰黃標車、防控城市揚塵污染、治理農業面源污染等八大戰役，確保實現總量減排和水、氣環境質量改善三大目標。簡稱為「三八六」環保行動。
制度創新 探索構建「環保大格局」
作為環保一線的工作人員，濰坊環保局表示，「三八六」環保行動以來大家感受最深刻的是，以往多頭管理、權責脫節的環境管理格局，終於被整合起來。他們再也不用擔心「環保部門單打獨鬥、好壞都是環保一家承擔責任」的尷尬了。該環保行動的開展來自於濰坊市委市政府對生態文明建設的高度重視。該市今年成立了環境保護委員會，由市委書記、市長任主要負責人。濰坊市委書記杜昌文表示，生態環境保護是一個龐大的社會系統工程，實現預期目標的關鍵在於從解決環境突出問題入手，進行系統整治並建立長效機制。濰坊市市長劉曙光亦強調，做好生態環保工作，是經濟社會持續健康發展的最基本保障，是一個城市最重要的形象，也是一條嚴肅的法律底線。
鑒於此，濰坊圍繞制約社會經濟發展的環境問題進行了深入調研，把影響環境最大的水、大氣、農村環境存在的突出問題整治具體細化為八個具體戰役，將原本分散於各單位的環保職責整合起來，明確了治理目標、治理時限和責任主體。市委書記每半年主持召開一次協調推進會議，市長每季度主持召開一次會議，分管副市長每月主持召開一次會議，形成了隨時調度、及時跟進、齊抓共管的良性互動工作格局。「三八六」環保目標：確保到「十二五」末，濰坊市域河流水質全部消除劣Ⅴ類，消滅污水直排，實現污水「全收集治理、全濕地淨化、全循環回用」；空氣環境質量比2010年改善20%以上，優良天數全年達到300天以上，「藍天白雲、繁星閃爍」天數全年達到180天以上。
環委會的組織協調作用，大大增強了環保執法的執行力度。據悉，多頭管理、權責脫節是內地環保面臨的普遍難題，多年來國家環保部一直提倡構築全社會共同參與的「環保大格局」，濰坊「三八六」環保行動正是政府主導、各部門齊抓共管、全社會共同參與良性互動的環保大格局實踐，其力度之大，在內地較為少見，也是全國環保執法的一次有益的制度性探索。
環保風暴 促產業升級提升
強化倒逼機制，是此次「三八六」環保行動中「六項保障」的重要內容。濰坊市提出，通過環保行動促進產業轉型升級。嚴把建設項目環境准入關，加快推進能源結構和產業結構優化調整。實施最嚴格的污染物排放標準，促進企業淘汰落後和過剩產能，倒逼企業轉型升級，騰出環境容量發展綠色低碳環保產業。逐步形成結構優化、佈局合理的產業體系。
73家企業退城入園
其中，將工業企業從城市中心區搬遷至工業園區（退城入園）是倒逼產業升級的一項重要抓手。據悉截至目前，濰坊市已批覆73家企業的「退城入園」方案；已完成搬遷改造企業62家，累計處置原廠區土地85宗，合計騰空中心城區土地4716畝，土地轉讓全部收益45.54億元。騰空土地後用於新上城市開發建設項目，特別是沿主要街道和沿河的商業和住宅建設，提升了城市形象，也為無污染的現代服務業騰出了發展空間。
以前文提到的濰焦集團為例，關停其污染項目，企業將直接減少主營業務收入18億元，500名工人需要分流安置。短期看，企業的生產效益受到了影響。為了抵充損失，濰焦集團決定新上苯酐三個項目，這3個項目全部投產後，年可新增主營業務收入26億元，利稅3億元，效益是拆除濕法熄焦項目的2.6倍，並提供就業崗位160個，且最大程度實現了產業鏈條的首尾相接，將原材料吃幹榨盡。該集團將從一個污染大戶，一躍成為綠色GDP的貢獻者。
打造水生態文明城市 建「美麗濰坊」
作為生態文明的重要一環，濰坊市提出要打造「水生態文明城市」，並編制了《濰坊市水生態文明城市創建實施方案》。根據有關規劃，濰坊全市共投資180多億元，對白浪河等17條河流460多公里河段進行綜合系統整治，白浪綠洲、峽山水庫上游、汶河等生態濕地相繼建成，對涵養水源、淨化水質、改善生態環境發揮了重要作用。
目前，濰坊市23條河流已全部實現恢復魚類生長目標，COD、氨氮比2009年分別下降了66％和63％。在山東省污染減排和環境改善年度考核中，濰坊市獲得水環境質量改善一等獎。
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