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律政司司長袁國強昨日在報章撰文，就有人提出的「公民提名」及「政黨提名」不符合基本法之處進行法律分析，引起社會關注。袁國強以法論法，有理有據，清晰說明基本法的有關規定是討論行政長官普選辦法的前提和基礎，也清晰剖析了「公民提名」或「政黨提名」為何違反基本法，有助於政改討論不偏離基本法的憲制軌道。
袁國強的文章清楚表明，就行政長官普選時候選人提名辦法而言，基本法第四十五（二）條已明確規定：「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」，並無其他選項。由於該條款的文字十分清晰，若任何提名方法繞過提名委員會的提名程序，或削弱其實質提名權，都可能被認定為不符合基本法。
反對派以「公民提名」或「政黨提名」都屬於「民主程序」為由，認定這兩種提名方式符合基本法，這是對基本法有關條文的斷章取義和歪曲解讀。基本法中「民主程序」的主語是提名委員會，而不是「公民提名」或「政黨提名」，或其他任何組織或個人。提名行政長官候選人是提名委員會的唯一法定職責，是一種實質性的權力，不得委托、轉授，不受無理限制，也不能變為一種象徵性程序。
反對派重彈老調說，真普聯提出的「三軌方案」不單止有法理依據，亦合乎憲法，合情合理。但是，真普聯的「三軌」方案，實際上是在提名委員會前加入兩個前置程序，製造兩個「太上皇」，經「公民提名」及「政黨提名」的候選人，提名委員會必須予以確認，這是要令提委會成為「公民提名」或「政黨提名」的「橡皮圖章」，嚴重架空、削弱提名委員會職權，不符合基本法的有關規定。
反對派還聲稱基本法沒有明確禁止「公民提名」或「政黨提名」，因此兩者不會違反基本法。對此，袁國強指出：即使暫不考慮基本法的立法背景，這說法忽略了一項普通法的詮釋原則，即當法律文件只明確列舉某特定人士、機構或情況，則代表同時排除其他人士、機構或情況。
行政長官普選辦法必須符合基本法規定和全國人大常委會決定，這涉及尊重基本法的憲制地位問題，是一個講法治的社會不應成為問題的問題。袁國強的文章解釋了憲制原則，令公眾在發表意見時，可以更了解法律基礎，有助於政改討論在基本法的憲制軌道上順利進行。
（相關新聞刊A6版）
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