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■《中國改革報告2014》指出，中國財政收入近半用於行政公務人員的工資、「三公消費」等上面。圖為長春公車拍賣。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 王玨、任一龍 北京報道）昨天發佈的《第三輪改革-中國改革報告2014》指出，當前中國企業賦稅之高，世所罕見，究其原因在於政府居高不下的行政成本。據估算，中國行政開支佔財政收入的比例近乎一半，即中國財政收入近半用於行政公務人員的工資、「三公消費」等，高於社會保障、醫療衛生、文教等民生支出。有學者表示，中國的行政成本遠遠高於國際平均水平，或成「最昂貴的政府」。
該報告由北京改革和發展研究會主責編寫。報告稱，政府行政成本高，除了各級人大沒有很好行使對政府預算監督權外，一個重要原因是政府的層級太多。世界上大多數國家都為三級政府，即中央政府、地方政府和基層政府。但中國政府層級卻達到五級，即中央、省級（直轄市自治區）、地市級、縣市級和鄉級。要降低政府的行政成本，應當壓縮政府層級，從五級政府向四級政府過渡，即重點在減少地市級政府下功夫，推動省直管縣的改革。由於中國一半以上的省份，其人口和疆域都相當於一個中等以上規模的國家，省直管縣難度大，因而有必要對現有省區市進行重新劃分，使重新劃分後的省區市達到50餘個，這樣有利於推進四級政府建設。
嚴控副職人數
報告同時認為，副職超編，也是推高行政成本的原因。一些政府的委辦局，機構編制定崗是一正三副或四副，但現在很多部門擴編到6至8人，一些部門甚至超過10人以上。不僅增加了納稅人的負擔，也嚴重影響整體工作效率。因此，嚴格控制副職人數，尤其是中央國家機關嚴格控制正部級的副部長人數，應成為行政體制改革不可或缺的內容。
此外，行政體制改革需要進一步加碼。報告指出，就目前國務院設立的部門而言，一些部門存續的價值仍受到廣泛質疑。例如，北京奧運後，舉國體制幾乎走到，有無必要專門設立一個國家體育總局分管體育工作值得研究，建議分解體育總局現有的職能，如群眾體育交由文化部，競技體育則通過中國奧委會整合各單項體育聯合會；另外，國務院系統一些直屬事業單位人員過多，應通過改革減少冗員，如中國社科院，現有人員至少可以減去五分之四甚至更多，相當多數的所可以放到大學去辦。
支出遠超國際水平
由於中國實際的政府行政支出數據並未公開，行政成本幾何無法準確計算，但學界普遍認為，橫向比較，中國的行政成本遠遠高於國際平均水平，和日本等行政支出控制嚴格的國家相比，甚至是後者的數倍。
據中共中央黨校教授周天勇2010年對政府行政成本進行了推算，估計政府黨政公務以及行政事業和養人的支出，大概佔政府全部支出的44%。他指出，日本的行政公務開支只佔2.4%，可以說是最便宜最廉價的政府，「比較昂貴的政府可能是意大利，意大利大概是19%，也只是我們的一小半。」不過有專家認為，政府實際支出遠高於預算內支出，因為除了預算內，還有預算外。由於預算外收入的不透明、不公開，財政收入到底有多少錢誰都不知道，用多少自然也不知道。
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