內地城市規劃推「一張藍圖」制

http://paper.wenweipo.com [2014-09-15] 我要評論

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4部委聯合開展 28市縣區試水消除部門「打架」

香港文匯報訊根據城市規劃，在一個大型居住區周邊計劃建學校和商場等配套；而根據土地規劃，選址地塊是農用地而不是商業用地，導致學校和商場無法建成。這種由於不同政府部門之間「規劃打架」帶來的效率低下和規劃浪費現象，在中國並不罕見。中國住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長孫安軍昨日表示，住建部與發改委、國土部、環保部正在聯合開展「多規合一」試點，目前已經確定28個試點市縣（區），旨在探索城市規劃實現由「一張藍圖」指導。

據新華社報道，長期以來，經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃分別由發改委、住建部、國土部、環保部等四個部門負責編制，「規劃打架」現象屢見不鮮，導致城市建設空間管理無序、土地利用率低、生態環境失衡等問題嚴重。

廣州「兩規打架」　糟蹋數十萬地

在中國南部經濟重鎮廣東，2013年廣州市因為城鄉規劃和土地規劃「兩規打架」導致無法使用或使用成本過高的地塊約29萬個，面積達935.8平方公里。

昨日在海口舉行的2014中國城市規劃年會上，中山大學規劃設計研究院院長李立勳說，隨着中國城鎮化進程的加快，城市建設的資源壓力和矛盾日益凸顯，過去粗放的城市發展方式已經難以為繼，探索集約型的「多規合一」是優化城市資源配置的重要前提。

推動「多規合一」形成協同機制

去年年底召開的中央城鎮化工作會議提出，建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。根據國家發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，推動「多規合一」，開展市縣空間規劃改革試點，是今年的重點任務之一。

在地方層面上，不少地區已開始相關探索。近年來，廣東、青海等地陸續宣佈推動經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的「三規合一」試點。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規劃，推進「三規合一」，優化城鄉功能和空間佈局。

孫安軍說，過去講「三規合一」，現在將環保部的環境保護規劃也加進來，未來還將可能納入其他的規劃。在目前規劃體制沒有重大變化的情況下，「多規合一」核心的是形成數據與標準的對接、統一的規劃工作平台、協同的規劃實施機制。

專家：協調利益推動新型城鎮化

事實上，早在2003年，國家發改委在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區的六個地市縣確定「三規合一」試點，但由於缺乏體制保障，當時改革推進緩慢，原計劃試點後在全國推廣的設想最後也未能付諸實施。

參會專家表示，由於涉及的部門在行政級別上「互不隸屬」，「多規合一」必然涉及部門之間利益的重新協調問題，理論上看是各部門規劃的簡單統籌，但細分到利益協調和具體規劃層面，協調的難度不小。

上海同濟大學建築與城市規劃學院教授楊貴慶說，推動「多規合一」，最終目的是形成一個市縣「一本規劃、一張藍圖」，這也是中國推動新型城鎮化建設的一項重要舉措。「未來最大的問題就是如何跨越部門利益，這需要在國家層面推進，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。」楊貴慶說。

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