|
孫志賢
在中東局勢緊張、伊波拉病毒、氣候暖化等一系列議程下，逾120個國家的領袖聚首紐約聯合國大會，今年大會要處理的問題繁多，加上安理會兩大對頭美國和俄羅斯因烏克蘭危機而鬧僵，「極速約會式」的外交恐怕難帶來成效。
每次聯合國大會，外界的印象都是期望多、但真正成績少的「空談大會」。會議時間有限，議題討論得倉促，有些國家的外長便形容「這活似極速約會，5分鐘與一國開會，5分鐘和另一個政府部長見面」。這又可引申出另一更根本的問題︰聯合國是否有效施展其職能？
聯合國曾為不少衝突地區難民提供避難及人道救援，但在推動全球和平進程上，作用備受質疑，例如在加沙、敘利亞和伊拉克等衝突，都未能起積極作用。這源於安理會5個常任理事國可行使否決權，如美國自冷戰結束後，曾14次否決，俄羅斯也有11次，通常是保障各自盟友的利益，使不少決議案流產。有草案甚至從未獲提交，因為早已料到會遭否決。
大會的另一焦點，是美國總統奧巴馬和伊朗總統魯哈尼。去年兩人未能歷史性握手，今年美方同意兩人會晤，但魯哈尼迫於伊朗強硬派的壓力，未必能與奧巴馬「再進一步」。這也反映了外交以場外或雙邊形式進行，比聯合國大會上的演說更有效。
大國之間的博弈，令聯合國更難順利運作。近期例子是克里米亞入俄、烏東戰事不斷，都使安理會再次陷入冷戰式的僵局。美國全球戰略收縮，適逢俄國打算重建大國地位，此消彼長，聯合國成員間愈趨兩極化。全球危機愈來愈具備跨國性質，強大如美國也獨力難支，聯合國亟需改善自身協調機制，否則只會成為華而不實的國際花瓶。
|
