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內外兼修 全面改善城市環境
在《CCTV經濟生活大調查（2012-2013）》最新發佈的「中國幸福城市」榜單上，哈爾濱居民幸福感排在全國104個城市的第三位，首次躋身三甲。近年來，哈爾濱市以建設現代化宜居大都市為目標，城市建設傳統與現代交融，大力完善城市基礎設施，強化「全方位、全口徑、全概念」的精細化城市管理理念，城市面貌有了翻天覆地的變化。不論是哈爾濱市民，還是外地遊人，都對此讚不絕口。■香港文匯報記者 王欣欣
哈爾濱以「冰城夏都」的城市形象聞名於世。近年來，哈爾濱城市生態文明建設成果斐然，這裡的天更藍、草更綠、環境更優美。一座北方城市，冬季供暖時間長，雪季長，如此好的生態環境得益於該市大力實施城市綜合環境治理、污染減排項目。僅今年一年哈市實施污染減排項目101項，拆並分散燃煤小鍋爐316台，4.5萬台「黃標車」在年底一次取消。
添綠放彩 提升城市整體環境質量
哈爾濱加強生態文明建設，全年實施污染減排項目的治理和改造力度，三溝一河綜合整治成效明顯，原本污染嚴重的城中馬家溝、信義溝全面實現污水截流，穿城而過的松花江斷面水質達到功能區劃標準。
3年來，哈爾濱市城管局重點從創造可持續發展的生態環境、舒適便利的生活環境、健康向上的人文環境等方面深入推進工作。通過積極實施園林整飾、行道樹補植、病蟲害防治等工作，新植樹木15.3萬餘株，栽植垂直綠、彩化花卉19.3萬餘平方米，使該市建成區的綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積3項指標均達到創建全國文明城測評要求。
「過去的冬季，城中積雪總是落滿灰土，四處髒兮兮，馬路上撒的融雪劑黝黑，還傷輪胎，現在的哈爾濱，一下雪，街道清理非常及時，積雪的地方也都是白色的，街道兩邊都是樹掛，那才真叫美！」街頭隨訪的市民，對哈爾濱目前的環衛工作甚是滿意，言語間充滿了自豪。
這期間，維修翻漿破損道路1352條（段），車行道灌縫107.29萬延長米，水刷橋樑242座次；全市實現「三時段」精細清掃作業，不斷加大機械化清掃和日常保潔力度，加大垃圾場建設力度，使生活垃圾無害化處理率達到85.7%；在城鄉結合部、牌匾廣告、燈飾亮化、市場攤區、街路餐飲等方面加強精細管理水平，全面提升城市整體環境質量。
生態哈爾濱獲得日益多的盛讚口碑，多年位居「中國十大避暑城市」之列，名列第三屆全球避暑旅遊名城口碑金榜第18位，被評為「夏日勝地」，還榮獲「中國大美濕地城市」、「中國最具幸福感城市」等美譽。
路橋建設強壯交通筋骨
濱北公鐵兩用橋、哈佳鐵路、哈齊客專、哈牡客專、哈站區域綜合改造...... 今年，着眼於構建輻射全省、聯動城鄉的大交通格局，一系列重要的鐵路建設項目陸續在哈落地實施。這些項目建成後，將一起構成東北地區快速客運網絡，提高東北地區「三縱四橫」鐵路網客貨運系統能力，推進中俄經貿聯繫。
今年，地鐵1號線三期、2號線及3號線陸續啟動建設，項目佈局覆蓋城市核心區域和主幹道路。屆時，冰城市民的出行將更加方便快捷。提前啟動分流道路建設，是地鐵工程順利推進的先決條件，也是確保全市交通組織的前提保障。為此，結合地鐵建設時序安排，哈市實施了建文街拓寬、南馬路、一面街打通拓寬等分流道路建設。此外，為今後火車站中心區域及霽虹橋改造打通一條南北大通道。
為方便百姓出行，哈市今年共實施了7項棚改配套道路工程。這些道路比較狹窄、路面質量差，交通不暢，亂停亂放現象嚴重，高峰期間車輛擁堵嚴重。通過棚改配套道路改造，該路段不僅全面提升了道路承載力，還完善了區域路網，郁金台社區居民朱岩表示：「以前一下雨，路面高低不平，開車總刮底盤，回家都得繞道進車庫。現在不必再擔憂了。」
城建大動作帶來城市大改觀
今年，面臨項目分佈廣、資金需求大、建設任務重的城建年度特徵，哈爾濱強化項目統籌管理和行業監管，充分發揮市場和政府企業平台的多渠道融資作用，集中實施道路交通、源網建設、生態環境建設等城建重點工程。冰城交通承載能力提高了，哈爾濱歐陸風情更加突出，人居環境和生態環境得到大幅改善。
近三年來，哈爾濱依據國家測評體系，全面落實區街主體責任，健全長效管控機制，堅持不懈開展環境治「髒」、交通治「堵」、秩序治「亂」、窗口治「差」、設施治「缺」、生態治「污」等專項整治。通過一整套規劃建設管理的「組合拳」，讓城市環境面貌得到明顯改善。百姓生活也日益便捷，幸福指數提高。
立體路網拉開城市骨架。新建改造各類道路111條、橋涵27座，三環路江南江北全線貫通，地鐵1號線已載客運營超過4000萬人（次），城市現代化立體交通格局基本形成。
「公交都市」實現百姓暢行。新建停車場20處，新增停車泊位1.6萬個，新建公交首末站30處、公交樞紐站3座，新增大容量環保公車605台、計程車2000台，百姓出行條件明顯改善，「公交都市」創建工作走在全國前列。
「地下工程」完善城市「內核」。改造主城區供水、排水、電力、供熱、燃氣、通訊老舊管網1047公里，建設先鋒路等易澇片區應急排水工程12處，主城區源網地理信息系統完成信息採集和功能開發，城市源網設施建設日趨完善。
近年來，哈爾濱以創建全國文明城市為契機，最大限度挖掘建築文化遺產，提升和延展特色文化建築風貌，對友誼路、經緯街沿線近70棟樓體進行建築節能綜合改造，通過穿「衣」戴「帽」，為原有的「火柴盒」樓體加裝坡屋頂，進行歐式立面裝飾。此舉不僅讓主城區和主要街路重現歐陸風情，也讓這些老舊住宅冬季平均室溫提升6-10攝氏度。
現階段，哈市已形成以道裡核心區和沿江景區為代表的古典歐式建築街區、以道外核心區為代表的中華巴羅克歷史建築街區和以西部新區為代表的現代歐式建築街區，「歐陸范兒」重現哈爾濱，讓城市更有古道鄉愁、更有人文精神、更有生態氣息。
為產業發展夯基鋪路
今年，哈市還加快實施產業園區配套路網建設，在「大松北」、「大哈東」、香坊供銷商貿物流園區、華南城、東北林大科技園區等處實施了47項配套道路工程，為產業項目盡快發揮作用奠定基礎。
位於哈市道外區團結鎮的華南城項目，是該市重要的招商引資項目。這裡原本沒有路，為了保證項目如期開業，近年哈市在其周邊建設了華南一路、華南二路、華南三路、華南中路延伸段、華南四路及晶城四路等8條道路。這些道路不僅讓華南城受益，也有效盤活了周邊土地資源，推動了國家級小城鎮團結鎮的建設。前不久，哈爾濱華南城香港皮草城正式投用，哈爾濱華南城副總經理許洪霞告訴記者：「十分感謝各級政府部門對我們的支持，尤其是園區內的路，修的這麼快，這麼好。」
林大科技園項目是黑龍江省與國家教育部聯建的重點項目，計劃配套建設7條道路。為了盡快完成拆遷任務，給道路建設搶出寶貴時間，哈市南崗區政府於4月19日成立了徵拆指揮部，與哈市道路建設總指揮部聯動，抽調行政執法局、建設局、革新街道辦事處、文化街道辦事處等黨員幹部，迅速深入現場，由社區幹部配合，分成4個工作小組挨家挨戶做思想工作，9月末就實現了淨地。
民生城建普惠百姓
不花一分錢，原有的破舊樓體華麗轉身成了歐式風格建築，室內溫度提高3~5攝氏度，百姓真正得到了實惠。「今年我們家的樓體進行了改造，樓變新變漂亮了，冬天室溫也升上來了。」住在哈市和興路附近的陳女士就是其中的受益者。截至目前，哈市完成既有建築節能改造305萬平方米，改造老舊建築530餘棟，惠及百姓約4萬戶。改造後的既有建築將達到節能50%設計標準和供熱計量功能，在標準狀態下，每年可節約標準煤超過5.8萬噸，減少二氧化碳排放超過14.3萬噸。
從城區既有建築節能改造到農村泥草房改造，從老舊住宅到人行天橋建設，今年實施的一批惠民城建項目，不僅提升了城市的承載能力，也讓百姓的生活更舒心。
今年，哈市還針對居民要求最迫切、反映最突出、最急需解決的「屋面漏雨、牆體透寒、上下水堵塞」等三大類問題，改造老舊住宅798萬平方米，受益居民12萬戶；通過政策扶持與資金補貼相結合，大力推進泥草房改造攻堅，實施雙城周家鎮、呼蘭雙井鎮等小城鎮基礎設施項目146個，拆除農村泥草房4.97萬戶、拆除面積248.5萬平方米，新建農房4.12萬戶、面積267.8萬平方米，去年受災的6800戶損毀房屋全部得以重建。
創新管理機制 城管系統齊力配合
金盃銀盃，不如老百姓的口碑。
據國家統計局哈爾濱調查隊調查，2013年，哈爾濱市民對城市環境形象的平均滿意度為87分，今年前三季度，平均達到91.8分。近3年來，全市城管系統緊緊圍繞創城工作指標，強化「全方位、全口徑、全概念」的精細化城市管理理念，通過創新管理機制、轉變管理方式，使城市面貌發生了顯著變化。
完善「大城管」格局
哈市城管局堅持把構築「大城管」格局作為精細化城市管理的體制保障。通過強化「頂層設計」來塑造、完善「大城管」運行體系和精細化管理的工作格局。以市城管委為領導和議事機構，以市城管辦為日常辦事機構，統籌組織安排和協調運行城市管理各項工作，把「全方位、全口徑、全概念」作為精細化城市管理的核心理念。
在城市管理標準上，將主幹街路與背街背巷、重點區域與居民庭院、主城區與城鄉結合部放在同等地位上，口徑一致、標準統一實施管理，不斷提升機械化作業水平。並以區政府為主體，以街道辦事處為基礎，加大基層城市管理部門的比例權重和資金投入。2011年以來，市、區財政累計投入6.56億元，購置各類清掃作業機械431台、垃圾收運機械336台、清冰雪設備864台（套），並大幅提高一線管理作業人員隊伍和環衛工人的各項待遇。
根據該市四季分明的氣候特點，市城管局創新推出「四季管控」的精細化管理手段，針對不同季節及時調整工作重心、適時轉變管理作業方式，並用「3+1」考核評價方式及時檢驗城市管理各項工作。通過社會公眾監督、日常專業檢查與綜合考核評價有機結合，促進各級管理作業人員責任意識、崗位意識和標準意識提升。
在提升城市精細化管理水平的過程中，不斷夯實全民參與城市管理的社會基礎。將夕陽紅老年服務隊、新聞工作者協會等社會組織及市人大代表、市政協委員組織起來，並與「的士城管」有機整合，同時引入國家統計局哈爾濱調查隊參與測評，構建起參與面廣、層次清晰的社會監督體系。
城市管理精細常態可持續
今年以來，哈爾濱在全市範圍內啟動實施了「一事一點求精細、百街萬點促升級」達標競賽活動，以「抓常態、破難題、清死角、上水平」為主線，以背街背巷、居民庭院等區域為重點，逐街逐點解決設施缺損、平面不淨、立面不潔、空間亂掛等影響市民生活和城市環境的突出問題，落實網格化日常管理責任，通過「抓人管事、抓事帶人」，提升管理者責任意識和能力素質。針對城鄉結合部環境管理較為薄弱、管理盲點較多的問題，啟動了「城鄉結合部環境綜合整治總體戰」，以6個主城區的10條重要出城口道路為軸線，以出城口至四環路為主要區間，對輻射軸線兩側1公里範圍的9個鄉鎮、28個村、32個屯開展環境綜合整治，使城鄉環境的衛生秩序、基礎設施明顯改觀，並逐步建立起長效管理機制。
3年間，該市還高效率推進垃圾場建設。其中向陽垃圾場二期工程計劃年內正式投產，並完成污水升級改造工程；餐廚和糞便處理項目計劃年內完成驗收和啟動運行；雙琦垃圾焚燒發電改建工程計劃年底前實現試運行；松北、呼蘭區域垃圾填埋場項目力爭年底開工建設。屆時，哈爾濱市城市生活垃圾無害化處理率將達到100%。
城市環境大改善 帶動旅遊業大發展
大雪過後，哈爾濱國際旅行社的訂單像雪片一樣飛來。「今年冬天太火了，從月初到現在半個月時間，我們已接待近千名遊客，這在往年是不可想像的。」旅行社總經理崔志國興奮地說。
16日，整飾一新的伏爾加莊園對外開放，來自新加坡、台灣、武漢、北京、長春等地的700多名遊客忘情地感受了一次俄式風情的冰雪之旅。
今冬，哈爾濱市各景區、旅行社早早進入臨戰狀態，旅遊旺季提前到來。
今冬旅遊高峰提前半月
每年聖誕節和元旦前後是哈爾濱市冰雪旅遊旺季，團隊和散客幾乎各佔半壁江山。而今冬，在12月初就已經人流如潮。
今冬提前到來的旅遊旺季，以團隊遊客為主，商務旅遊唱主角。遊客主要來自廣州、上海等長江以南地區。在伏爾加莊園，諮詢電話和網上預訂熱度持續升溫，聖誕節和元旦期間床位預訂已滿。伏爾加莊園工作人員介紹，每年12月中旬才開始預訂聖誕和元旦期間的客房，今年12月中旬，「兩節」客房已被訂空。
進入冬季以來，哈市各旅行社和旅遊景區遊客數量同比增長兩成多。魅力哈爾濱吸引了南來北往的遊客，也讓同行紛至沓來。11月中旬首場降雪以來，福建、浙江、廣東和美國等國內外旅遊管理部門不請自來，紛紛來哈尋求合作，互換客源。前來參加推介會的浙江天臺縣旅遊局副局長張朝紅興奮地說，冬季的哈爾濱果然名不虛傳，與哈爾濱合作共同開發雙方旅遊市場是明智之舉。
冰城新景磁吸新老遊客
廣州遊客張海濤在哈逗留6天，兩天晚上到老會堂音樂廳聽音樂會。他說：「觀賞完中央大街的歐式建築，再到老會堂聽一曲悠揚的絃樂四重奏《山楂樹》，哈爾濱給他的感覺就像歐洲：浪漫、時尚、有味道。」
今年6月新投用的老會堂音樂廳已成為哈爾濱一道標誌性風景，每周四晚上的演出，高朋滿座、餘音繞梁。「融合了旅遊文化時尚之美的哈爾濱越來越有韻味，來了不想走，走了還想再來。」張先生深有感觸。
與老會堂音樂廳幾乎同時投用的哈爾濱遊客服務中心，不但為哈爾濱乃至黑龍江打開一扇宣傳窗口，也因其獨特的建築風格、地理位置及承載內容成為遊客必到景區。中心開業半年，已接待百餘萬遊客參觀諮詢。
「在這裡，通過聲光影互動，可以日行千里游遍龍江名勝，真是不虛此行。」多次來哈爾濱旅遊的上海遊客孫先生如此評價遊客服務中心。
據市旅遊局工作人員介紹，老景區提檔升級、新景區相繼投用是哈爾濱市冬季旅遊高峰提前的重要原因。今年，聞名中外的亞布力滑雪旅遊度假區實現三山聯網、滑雪消費一卡通用；伏爾加莊園為滿足住宿遊客夜生活需求，增加了更多體驗項目，重裝了米沙酒吧和瑪莎咖啡廳。老會堂音樂廳、哈爾濱遊客服務中心等一批高大上新景區相繼投用。
文明是哈爾濱的最美景觀
12月初，Brand USA美國旅遊推廣局攜手10餘家旅遊企業前來哈市推介美國風光。「在哈爾濱歷史上，從未有歐美等地區政府部門前來我市推介旅遊。」哈爾濱市旅遊局副局長孫嘉駒介紹說。
經濟發達的美國緣何對哈爾濱情有獨鍾？「遊客是城市文明的傳播者，哈爾濱遊客的文明形象給美國人留下很深的印象，確切地說，是哈爾濱遊客把我們帶到了這座城市。」前來參加推介活動的美國旅遊推廣局中國華北區代表鄭春說。推介會前，鄭春獨自一人前來哈市，深入大街小巷和旅遊企業對哈爾濱進行「明察暗訪」，結果更堅定了她力薦美國旅遊推廣局前來哈爾濱推介的信心。
中央大街的商家個個熱情洋溢，公共場所隨處可見為外地人服務的志願者，友誼路公交月台秩序井然，小街小巷同樣清新整潔片紙不留......
據悉，哈爾濱太平國際機場今年新增航線17條，航線總數達116條，哈爾濱太平國際機場被國家確定為對俄遠東地區的門戶機場。目前，機場國際（地區）航線達到25條，分別至俄羅斯、日本、韓國、泰國等地；國內則與69個城市通航。
哈爾濱的城市環境變化，不僅在硬件設施上，還有在文明程度的綜合軟實力上。城市精神文明建設與城市硬件建設『齊步走』，彰顯並激發出一座城市的大美大愛，令外地遊客對哈爾濱傾慕，本地市民對城市自豪。
連續兩年，在端午節前夜，市文明辦、哈爾濱日報、市城管辦聯合發起「端午踏青，帶上文明」大型公益行動。當踏青的百萬遊人散去，人們發現，端午前夜的出行秩序越來越好，環境破壞越來越小，垃圾數量也越來越少。
哈爾濱市環衛部門統計數字顯示，2013年端午節清晨清運垃圾總量200噸，較2012年減少1/3；今年更是降到160噸，較去年減少1/5，環衛工人提前3小時收工。
「如果沒有市民自備環保袋撿拾垃圾，不可能達到這樣的效果。」一位環衛保潔隊負責人感慨地說：「這不全是我們管到了、掃到了，更主要的是市民素質提高了，不再亂扔亂倒了。」
城市管理與市民素質的良性互動，文明的進步體現在城市的每一個溫馨細節：早市上，擺攤小販帶上垃圾桶，隨時收集垃圾；濕地公園裡，野餐大媽備好「迷你」掃帚，餐後地面潔淨如初；就連私家車也配上環保袋，車外拋物明顯減少......
哈爾濱市委、市政府因勢利導，把市民素質的提升與哈爾濱市以創城為載體深化公民道德建設結合起來：以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題，出台市民素質提升計劃；以全市1196個道德講堂為陣地，加強幹部群眾的道德教育；以重要活動和節慶日為契機，組織開展「鄰里守望送吉祥」「移風易俗文明祭祀」「端午踏青，帶上文明」等「我們的節日」主題活動......
打開哈爾濱本地的廣播，時不時會聽到搶救病患的緊急插播。超越距離的電波進行信息的即時發佈，古道熱腸的計程車司機、私家車主積極參與救助，交通警察開闢出直通醫院的暢通道路，醫護人員做好全力搶救的準備嚴陣以待......從為生命垂危的長春產婦尹文嬌長途送藥，到以生死時速迎接「最美教師」張麗莉抵哈治療，如今，冰城「愛心車」聯合社會各部門開闢的「綠色生命通道」已成為一道恒久的風景。
「無論是愛心志願服務車，還是『綠色生命通道』，眾多志願服務品牌的出現體現了哈爾濱志願服務的制度化、常態化。」哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣說，「目前，哈爾濱志願服務形成了志願者、媒體與社會各部門之間的傳導聯動。志願服務在傳導聯動的共振中成長壯大，也放大着這座城市的愛和感動，引領着這座城市的道德風尚，成為全市人民的自覺行動。」
風起雲湧的志願服務展示着城市的新魅力。截至目前，全市以誠信建設和志願服務為重點，深入開展文明旅遊、文明餐桌、學雷鋒志願服務活動，「文明餐桌行動」覆蓋全市11543家餐飲企業，全市建立社區志願服務站（點）648個，志願者註冊人數達100萬人，佔建成區人口比例30.85%，遠遠超過文明城市測評8%的標準。
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