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■張國華 本報兩會傳真
的士行業的壟斷問題，多年來飽受爭議。張國華向本報指出，這主要是由於的士行業實現的數量管制造成牌照稀缺，同時牌照發放在大部分地區都來自行政審批，其流程及決策皆不夠透明，這造成了的士牌照難以獲取。在內地許多地方，的士牌照都被炒到了幾十萬（人民幣，下同）的高價，這就形成了的士公司僅通過運營牌照即可獲取高額利潤的畸形行業特徵。
張國華說，目前，中國的的士管制有數量管制、價格管制及質量管制三類。首先，地方政府通過發放的士運營許可證（即俗稱的「的士牌照」）對地方的的士數量進行限制。其次，政府通過制定的士價格標準對的士進行價格管制。最後，通過《出租汽車經營服務管理規定》及各地方的相關法規對的士的服務質量進行管制。張國華還表示，一方面由於這一行業的自身特性，決定了的士行業存在「市場失靈」，無法通過市場這隻「看不見的手」自行實現資源最優配置；另一方面，在《城市公共交通分類標準（CJJ/T114-2007）》中，「出租汽車」與「常規公共汽車」、「地鐵系統」並列，屬於「城市道路公共交通」大類下的一個中類。通常，的士被認為是城市公共交通中的輔助公共交通系統。因此，管制也是出於保障和監督服務質量。
互聯網約車撬開壟斷一道縫
張國華坦言，現有的的士體制已經造成了政府、的士司機、消費者「三輸」，而唯有的士公司「一贏」的局面。不過，隨着移動互聯網的興起，打破的士壟斷目前已經具備了一個很好的契機。他指出，移動互聯網約車模式，有效解決了的士行業過去存在的信息不對稱、服務無效性等問題，這讓傳統監管體制和的士公司壟斷經營制度建立的基礎不復存在。
對於的士改革方面，張國華建議，一是應該放鬆管制，讓市場機制可以充分發揮效用，滿足居民出行多層次的需求；二是應該順應市場發展，盡快將移動互聯網專車服務納入監管體系，結束當前的專車運營在監管灰色地帶的局面；三是制定嚴格的服務標準；四是注意信息安全的保障，需要有全面、具體、合理的規定。
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