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■黑龍江農墾九三分局新型住宅小區。 本報黑龍江傳真
深化戶籍制度改革 保障農業轉移人口權益
香港文匯報訊（記者 夏瑞雪 黑龍江報道）日前，記者從黑龍江省政府獲悉，《黑龍江省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（下稱《規劃》）正式出台並實施。按照國家要求，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到63%左右，戶籍人口城鎮化率達到55%。《規劃》明確提出要深化戶籍制度改革、做好社會保障制度銜接等工作，切實保障農業轉移人口的合法權益，有序推進農業轉移人口市民化。哈爾濱作為全省承載人口的重點城市，將承接15%以上轉移人口，作為國家新型城鎮化綜合試點，哈爾濱各種創新政策將先試先行。
黑龍江具有農業現代化水平高、農業轉移人口潛力大、城鎮體系較完善、農墾森工系統對城鎮化推動能力較強等特點。近年來，黑龍江高度重視城鎮化工作，在不久前召開的黑龍江政府常務會議上，黑龍江副省長孫永波強調，城鎮化是現代化的必由之路，積極穩妥、扎實有序地推進城鎮化，對於拉動全省經濟持續較快增長、促進黑龍江繁榮發展具有重要意義。
建立完善積分落戶制度
新型城鎮化以人的城鎮化為核心，要切實解決農民在什麼樣的生產方式下進城，以及進城後社會保障制度銜接等問題。《規劃》指出，黑龍江力爭在2017年前基本完成農村土地承包經營權確權頒證，要切實保障農業轉移人口農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的合法權益，現階段不得以退出「三權」作為農業轉移人口進城落戶的條件。
《規劃》要求把農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系，進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立省內異地就醫即時結算機制，到2017年建立統一的城鄉居民醫療保險制度，依法將與用人單位建立穩定勞動關係的農民工納入工傷保險範圍，推動農民工參加失業保險、生育保險，並與城鎮職工享受同等待遇。
哈爾濱作為全國特大城市（人口超500萬）之一，是該省轉移人口承載的重點，按規劃其將承接全省農業轉移人口15%以上。對此，《規劃》指出哈爾濱將實行「雙軌制」落戶政策，適當控制四個主城區人口規模，放寬非主城區落戶條件，以合法穩定就業和住所、參加城鎮社保年限、連續居住年限、為經濟發展所做貢獻等為主要指標，建立完善積分落戶制度，達到規定分值的外來務工人員及其配偶、子女、父母等，可在城區申請登記常住戶口。
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