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■在中越邊境最大口岸城市廣西憑祥，工人們在接駁貨物。 中新社
美國、日本等12個泛太平洋國家近期就跨太平洋夥伴關係協定（TPP）達成基本協議，標誌着史上最大的區域貿易協定正式達成。對於這個成員國GDP約佔全球40%，貿易總量約佔全球1/3的自貿協定未將中國納入其中，多名全國政協委員近日表示，應對其採取開放態度，借鑒思路，研究「一帶一路」下推進貿易投資便利化的「中國路徑」。
香港文匯報•人民政協專刊記者 馬玉潔、何凡 綜合報道
全國政協委員、商務部原副部長陳健在接受採訪時表示，TPP的目標是貿易投資便利化，這與中國政府的經濟取向是一致的，中國應對其採取開放和包容的態度。「如果這樣的協議能夠成功，則說明其符合實際，如果不成功，也可以總結經驗教訓，尋找其他路徑。中國雖不在其中，但需保持戰略自信，不要過度解讀。換句話說，就是堅持按照中央方針來做，別人的好東西我們需要借鑒，把精力放在做好自己的事情上。」
陳健：中國需保持戰略定力
陳健指出，中國應認真研究TPP路徑的好處和問題，主要包括兩方面：一是可行性究竟如何，如TPP協議提出統一勞工標準，既然要統一，那麼自然人的自由流動是否應開放？還有一些類似設計，現在看未必都能行得通；二是需考慮安全問題，特別要借鑒TPP的一些思路，研究在落實「一帶一路」戰略中進一步搞好貿易投資便利化的「中國路徑」。
「應該講，TPP是部分國家繼續推進貿易投資便利化的路徑設想。它與WTO最大的區別在於，從關貿總協定到世界貿易組織（WTO），都只限於貨物貿易等相關領域，中心思想是以降低關稅為主要的便利化措施，投資並沒有進入，也可以說，WTO有一定的局限性。相比之下，TPP所涉及的問題並非是在關稅壁壘這個層面，大部分是在體制機制上着力進一步推進貿易投資便利化，也就是貨物貿易、服務貿易及投資的便利化，其中涉及貨幣自由兌換以及政府與企業之間關係的問題，還包括勞工標準、環保標準等內容，這些都是體制機制上的問題。理論上講，這對於從經濟層面推進貿易投資便利化是有好處的，TPP也將成為進一步推進全球背景下貿易投資便利化的路徑之一，但並非全部。」陳健說。
李稻葵：TPP對中國的影響可控
全國政協委員、經濟學家李稻葵則認為，TPP最主要的制度創新，其實並非在於關稅、貿易壁壘的下降，關鍵一條是要在貿易爭端協調機制的設計上超越WTO，即在美國設立一個仲裁機構，允許跨國公司通過此機構、依據TPP條款起訴TPP的其他成員國。「比如說美國一個跨國公司在越南生產服裝鞋帽，其認為受到越南政府的不公平對待，就可在美國本土起訴越南政府；而越南政府由於已簽TPP協議，必須要執行其決策。這個條款，可能是TPP的核心。」
他在清華大學中國與世界經濟論壇第25期討論會上向記者表示，TPP成員國中的大部分是中國「朋友圈」的成員，其經濟穩定依賴於對中國的出口；中國與大部分TPP成員國達成了自由貿易協定，因而中國對協議成員國的出口所受的衝擊有限，TPP對中國的影響是可控的。
李稻葵指出，計算各TPP成員國2014年對中、美出口額佔比之差，可發現澳大利亞、新加坡、智利與新西蘭的差值超過10%以上，屬於中國的「朋友圈」；馬來西亞、秘魯與日本的差值在零點附近，同屬於中美的「朋友圈」；越南、加拿大與墨西哥對美國的出口顯著高於其對中國的出口，可視為美國的「朋友圈」。
「綜合來看，在（美、中）兩個朋友圈既競爭又合作的大格局下，要切實研究中國的應對政策，宜繼續擴充自由貿易協定，包括與美國商談投資保護協議等。這樣把我們的朋友圈做牢，把美國的朋友圈中的一部分拉過來，從本質上化解TPP對於我們的一些潛在衝擊。」他說。
能否落地尚待觀察
陳健認為，由於TPP各國存在發展水平、體制機制、經濟社會的管制方式以及文化背景的差異，協議在落實中還有大量問題需要解決，是否能「四腳落地」還有待觀察，能不能百分百地依照設計者本身的意願往前推進，還有一個理論到實踐的時間問題。「TPP協議目前雖然已經達成，事件本身也備受業界關注，但協議還存在一些正在處理的技術性問題。」
十一屆全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶表示，達成協議這件事，在美國國內有很不同的看法。「代表汽車業的利益集團就很擔心乃至不滿，汽車零關稅日本車不是會大舉進入美國市場嗎？日本人怕的是美國牛肉進入日本，但早已岌岌可危靠政府補貼過活的日本養牛業能有多大的市場？有優勢的美國生物醫學和製藥業也縮短了專利保護期。美國現在是世界第一進口大國，拼湊出一個TPP來，心情舒暢，但綜合利弊美國是吃虧的。最高興的應該是日本、越南，TPP為他們的產品進入美國、加拿大、澳大利亞開了方便之門，對於中國而言，塞翁失馬，焉知非福？」
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