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■安徽省合肥市市場監督管理局成立食品安全快速檢測實驗室。圖為工作人員在對食品進行快速檢測。 新華社
為貫徹今年起施行的新《食品安全法》，國家食品藥品監督管理總局日前對外公開徵求《食品安全法實施條例》修訂草案的意見。北京市政協港區委員、雅博資本產業管理有限公司合夥人劉德基（見圖）向本刊表示，建議加快設立食品安全事故補償基金，使事故受害人能得到賠償救濟制度的保護，獲得及時有效的救助、補償，維護社會和諧穩定。■香港文匯報•人民政協專刊記者 何凡、王頔 北京報道
劉德基指出，「國以民為本，民以食為天」，而食又以安為先。食品安全直接關係到民眾的身體健康和生命安全，是關乎基本民生的重大問題。近年來，諸多食品安全事故的發生直接影響了經濟的發展，破壞了社會的穩定和諧，嚴重危害了民眾的身心健康和生命財產安全，給受害人家庭造成了巨大的精神和經濟上的傷害。
受害人索賠面臨難題
他認為，現階段，由於法律法規及社會救助制度不完善的原因，食品安全事故受害人在獲得經濟賠償問題上面臨以下難題：一是由於內地現行法律中有關食品安全事故受害人賠償的條款少，責任承擔方式較單一，受害人需通過冗長而艱難的訴訟過程取得賠償，許多事故受害人在漫長的訴訟過程中因為沒有資金援助而貽誤病情。
二是《食品安全法》修訂提出了建立食品安全責任強制保險制度，要求食品生產經營企業投保食品安全責任強制保險，但進一步的具體保險制度並未落實和細化，且強制保險只對食品生產經營企業有強制約束力，覆蓋範圍不全面。
三是因食品安全侵權而產生的債權是普通債權，並不具優先性。而通常一旦較大規模的食品安全事故發生後，企業信譽崩塌導致產品滯銷，再加上需承擔高額的處罰及賠償金，企業最終破產清算的案例時有發生。而企業一旦破產清算，低比例甚至零比例清償是常有之事。
倡設立政府加入的負責基金
為此，劉德基建議，鑒於補償基金兼具保障受害人求償權及維護社會和諧穩定的雙重目的，應建立專門管理機構負責基金的運營。該管理機構可由市一級的食品藥品安全委員會辦公室主導，相關食品監管部門參與運營監管。基金設理事會，由食品生產經營企業及政府、人大、法律財務專業人士等組成，理事會應有常設辦公機構及常設辦公人員。鑒於補償基金的公益性，有政府機構加入，會使其更具公信力。
關於補償基金的模式，他建議以信託模式來構建補償基金制度。採取信託模式，可有效地保障受害人的補償權。基於信託具有「獨立性」、「民事性」的實質內涵特點，資金在募集後其所有權已轉移至基金，並依據基金目的而獨立運作，這對於保障基金財產的獨立性有重要意義。
在補償基金的資金募集、運營等方面，劉德基認為，可主要採用企業繳納、政府撥款及社會募集三種方式，其運營管理需兼具公益與私益雙重性質，在信託模式的基礎上，可參照公司法人的治理結構設置為三層：管委會為最高層次，負責基金的重大決策；執委會主要負責處理基金的日常事務；監督委員會則對補償基金的運作進行監督。同時，補償基金須按期向公眾公開，並出具財務報告，接受全社會的監督。
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