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「港獨」言行違反憲法和基本法，已經是不爭的事實。不過，如何依法處理「港獨」問題，香港社會各方還有不同的說法，個別法律界人士甚至聲稱「純粹」發表「港獨」言論不會觸犯刑事罪行。香港社會在這方面的認識相當混亂。因此，律政司作為行政長官、政府、個別政府部門及機構的首要法律顧問，有必要儘快釐清這些法律問題，給香港社會一個清晰的指引，讓各方能夠有可以遵循的基本標準；同時，更讓那些刻意鼓吹、煽動「港獨」的人士清楚地知道自己行為的法律後果。
面對香港社會某些人在不斷地鼓吹「港獨」，甚至成立旨在推動「港獨」的政治團體，香港主流社會和不少法律界人士都認為，鑒於「港獨」言行違反憲法和基本法，嚴重衝擊「一國兩制」，破壞香港社會的繁榮穩定，香港的執法機關依法處理「港獨」問題責無旁貸。雖然基本法第23條尚未立法，但執法機關可根據香港《公司條例》、《社團條例》、《刑事罪行條例》等現行法律，對「港獨」言行進行檢控。律政司司長袁國強也表明，律政司正循四個方面考慮「港獨」問題：一是《公司條例》；二是《社團條例》；三是《刑事罪行條例》；四是其他方面的刑事罪行。上述四個方面的法例就是將來控告「港獨」言行的基本依據。
不過，由於香港的執法機構從來沒有對「港獨」行為提出過檢控，法庭也沒有審理過涉及「港獨」的案件，因此香港社會對「港獨」言行是否觸犯刑事罪行有不同說法。包括法律界在內的社會各界主流意見認為，「港獨」言行分裂國家，已超出言論和結社自由範疇，明顯觸犯現行刑事法律，包括煽動罪等。但亦有少數人聲稱，現存法例不足以包含禁止純粹談論「港獨」，甚至說「港獨」言行不會觸犯刑事罪行。
面對眾說紛紜的情況，律政司有需要儘快對相關問題進行全面研究和分析，吸取法律界的主流意見，從政府的角度，依照現行的法律，從維護「一國兩制」、基本法和社會穩定的角度，提出政府的法律意見，讓香港社會從法律上真正了解相關問題。根據基本法和香港的法例，對於某些人士鼓吹和煽動「港獨」的具體言行應否提出檢控，是由律政司司長作出決定。由律政司提出相關法律指引，正可釐清檢控政策上的罪與非罪。總之，在尚未對具體案件提出檢控之前，社會輿論認為，律政司有需要提出明確的法律意見，以代表政府對「港獨」問題的法律觀點，讓香港社會清晰地了解到鼓吹和煽動「港獨」將會面臨政府檢控的法律後果。
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