申訴專員公署調查發現，本港工廠食堂違規招待公眾、違反地契條款情況普遍，公署批評食環署及地政總署監管不力。因為經濟轉型、社會變遷，工廠食堂牌照政策嚴重過時，出現不少監管漏洞，被人利用工廠食堂以低成本經營，既造成政府庫房損失，更潛藏消防危機。政府有需要全面檢討工廠食堂牌照政策，加強執法管理，保障公眾利益和安全，並與時俱進，在安全合理的前提下，配合活化工廈政策，善用資源，創造商機。
上世紀中葉，香港工業蓬勃，工人數量龐大，工廠食堂應運而生。據統計，1968年全港共有86.9萬工人，工廠食堂則有464間。但隨着本港經濟轉型，工業北移，2015年全港只剩下9.8萬工人，工廠食堂數量卻不跌反升，增至471間。工廠食堂能夠生存，合情理的解釋就是其已並非只限於服務工人，而是面向公眾。不少工廠食堂聲稱只服務本工廈之員工，但實際上根本沒有人過問食客身份。有市區工廈內竟有15間工廠食堂，涵蓋多國菜式，甚至提供酒精飲品、兒童餐單、烹飪課程及私人派對，情況值得關注。工廠食堂可享有免補地價的優惠，實際上卻面向公眾經營，與普通食肆並無分別，這在同業間造成不公，更令政府少收大量正規食堂應繳的牌照費用，流失巨額公帑。
工廠食堂除了違規經營外，消防安全是另一不容忽視的問題。持牌工廠食堂的走火通道、防火間隔設計、緊急照明及花灑等均有一定要求，但部分工廠食堂投機取巧，甚至無牌經營，其消防設施、走火通道等就極可能不符要求，一旦遇上火警，食堂內用膳的客人難有保障，安全風險甚高。就如去年牛頭角迷你倉大火，災難發生後，大家才知道迷你倉違規經營的嚴重性，但就要付出犧牲兩名消防員的沉重代價。前車之鑑，不能重蹈覆轍。工廠食堂的消防安全不容有半點疏忽，當局必須重視。
工廠食堂牌照政策實施40年以來未曾全面檢討，明顯跟不上香港經濟發展、消費習慣的實際情況。針對工廠食堂規管存在的弊端，當局應全面檢討和修改現行工廠食堂牌照政策，檢討牌照適用範圍、審批準則、牌照條件及相關規定等，督促持牌工廠食堂守法經營，加強檢控無牌經營食肆，以收阻嚇之效。
至於不少各方面條件良好、符合公眾安全的工廈，任由其空置，等如浪費資源。當局可以與飲食業界研究協商，考慮修改工廠食堂牌照政策，在保障消防、衞生以及食品安全的前提下，適當放寬持牌食肆及工廠食堂的經營限制，充分利用工廈資源，拓展飲食業發展空間，創造就業機會。