![](http://image.wenweipo.com/2017/06/21/a21-0621.jpg)
北京中關村加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍
中關村科技園區是中國第一個高新區,也是第一個國家自主創新示範區。近年來,在北京市委市政府正確領導下,中關村認真踐行創新發展理念,發揮創新資源優勢,加快改革與發展,自主創新能力穩步提高,發展成效顯著增強,輻射帶動作用更加凸顯,成為中國創新驅動發展的一面旗幟。
一次非同尋常的集體學習帶來的巨大力量
2013年9月30日上午,中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。這次中央政治局集體學習走出中南海,把「課堂」搬到了中關村。習近平總書記在主持學習時強調,實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用,敏銳把握世界科技創新發展趨勢,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇,把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。習近平總書記指出,面向未來,中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度,加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍,為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示範引領作用。
幾年來,中關村以新發展理念為指引,堅持創新發展,深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》,在推進體制機制改革和政策先行先試、建設中關村人才管理改革試驗區、構建「高精尖」經濟結構、建設國家科技金融創新中心、打造鏈接全球創新網絡的重要樞紐等方面積極探索,為北京加強全國科技創新中心建設、形成新舊動能轉換「加速度」,作出了積極的貢獻。
2016年,中關村高新技術企業實現收入4.6萬億元(人民幣,下同),同比增長12.8%,對全市經濟增長的貢獻率從2010年的17.9%增長到39%。中關村及北京市技術成交額3,940.8億元,其中八成輸出到北京以外地區。中關村企業在津冀兩地累積設立分公司2,917家,累積設立子公司2,901家。
中關村踐行創新發展理念的探索之路
1.著力深化全面創新改革
2015年11月,一條消息傳開了。「在中關村創辦企業,不用跑到工商局登記註冊了,直接在網上就能辦!」
在中關村探索實行工商登記全流程網上辦理,方便企業登記註冊,是國家工商總局支持中關村創新發展的19條新措施之一。前後陸續實施的,還有海關、檢驗檢疫等部門在中關村實施的特殊物品及生物材料進出口「一站式」通關服務,以及食藥監管部門支持中關村食藥監管和產業發展的12條新政等。
近年來,中關村對企業遇到的問題,進行打包解決,在體制機制上進行改革和完善。
經國務院批准實施了「1+6」先行先試政策,推動出台「京校十條」、「京科九條」等市級創新政策,在科技成果使用處置收益管理改革、研發費用加計扣除、科研項目經費管理改革等方面取得重大突破,很多政策已推廣到全國。
隨著改革進入深水區,迫切需要破除科技體制以外的,束縛創新的體制機制和政策障礙。為此,中關村推動落實全面創新改革,率先實施了企業境外併購外匯管理和外債宏觀審慎管理改革試點;針對新業態發展的障礙,向中央有關部門提出了「雙創」綜合改革和簡政放權試點政策建議,推動落實食品藥品監管、工商行政管理等改革試點,等等。
2. 著力建設中關村人才管理改革試驗區
陳敏儀,聯想(北京)有限公司高級總監。2016年5月20日,她成為首批通過「綠卡直通車」拿到「中國綠卡」的中關村外籍高層次人才。
2016年3月,公安部正式實施支持北京創新發展的20項出入境政策措施,為外籍人才提供簽證、出入境、居留等便利化服務,其中10項政策為全國首創,在中關村先行先試。新政實施以來社會反響熱烈,成效明顯,截至2017年5月底,中關村已為近400名中關村外籍人才辦理了相關推薦函。近年來,中關村著力推進中關村人才管理改革試驗區建設,大力推動實施中央「千人計劃」、北京市「海聚工程」、中關村「高聚工程」等人才在中關村匯聚,截至2016年底,中關村地區入選中央「千人計劃」共1,188人,占北京地區80%,佔全國20%;入選北京市「海聚工程」共589人,占北京市66.1%;2016年全年新遴選中關村「高聚工程」239人(團隊)。
啟動了「中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作」,率先探索建立市場化的外籍人才評價引進機制。同時,持續支持人才公租房建設,為各類創新創業人才提供必要的生活便利。自2010年至今,通過躉租、自建、回購等多種方式總共籌集房源2.3萬套,服務園區企業600家,解決3萬名人才的過渡性住房需求。對昌平園、石景山園、亦莊園、順義園4個分園9,708套人才公租房項目給予貸款貼息支持。
3.著力構建「高精尖」經濟結構
2016年,中關村高新技術企業實現收入4.6萬億元,同比增長12.8%,中關村對全市經濟增長的貢獻率從2010年的17.9%增長到39%,初步構建起「高精尖」經濟結構,為首都實施創新驅動發展戰略發揮了更好的引領支撐作用。
在發掘前沿項目、推動科技成果轉化落地方面,聚焦人工智能、虛擬現實(增強現實)等前沿領域,發掘支持了中科院理化所液態金屬、地平線的自動駕駛「雨果」平台、柏惠維康的神經外科機器人等一大批前沿技術項目。協同央地創新資源,積極支持中航發集團航材院建立石墨烯系列科技成果孵化轉化平台,整合全市科研資源,申請國家石墨烯創新中心。支持中國科技大學籌建「1+2」協同創新平台,推動量子通信、人工智能等前沿技術成果落地轉化。
在精準服務大企業創新發展方面,研究制定《中關村示範區領軍企業創新升級領航計劃(2016-2020年)》。梳理出了京東、小米、百度、聯想、京東方、紫光、樂視、奇虎、中芯國際等一批領軍企業和滴滴、美團、碧水源、神州高鐵、樂普醫療、三聚環保、利亞德、愛奇藝等一批潛力企業。針對領軍企業、潛力企業提出的服務需求,統籌協調相關委辦局、各區政府形成合力,加大對中關村領軍企業與潛力企業的精準服務力度。
在培育新興產業方面,深入實施「互聯網+」戰略,結合前沿技術研發、商業模式創新和科技金融創新相結合不斷催生新業態,製造業服務化等發展趨勢,不斷優化相關措施,積極支持滴滴出行、好大夫在線、小豬短租等一批分享經濟領軍企業創新發展,中關村企業占「2016年中國『互聯網+』產業創新企業100強」一半以上。
在科技創新服務業方面,支持中關村創業大街打造創新創業生態圈,入駐機構增加到45家,孵化創業項目超過1,000個,海歸團隊和外籍團隊超過150個。實施中關村大街升級改造工程,支持成立中關村大街運營管理公司,推動科貿大廈、E世界等電子賣場轉型為中關村互聯網教育中心、中關村科技金融創新中心,中關村廣場購物中心轉型成「中關村國際創客中心」。中關村智造大街正式運營,匯聚中國電子標準研究院、ARM加速器、硬創夢工場、雲智造、美國Plug & Play總部等轉化平台。推進知識產權與標準化一條街建設,中關村知識產權大廈已入駐20餘家高端知識產權服務機構以及國家專利局北京代辦處、中關村知識產權保護協會等單位。
4.加快建設國家科技金融創新中心
2016年11月25日,全國首個投貸聯動試點項目正式落地中關村,北京仁創生態環保科技股份公司成為首個試點企業。國家開發銀行等機構與仁創公司簽署投貸聯動「投資+貸款+保證」協議,於當日實現3,000萬元股權投資、3,000萬元貸款同步到位,用於企業開展綠色循環產品研發設計及產業化等工作。
在提高技術資本對接效率方面,相繼實施了企業信用培育工程、科技融資擔保服務工程、信貸專營機構培育工程、科技信貸創新工程、風險補償機制搭建工程、銀企交流公共服務平台建設工程等六大融資服務工程,極大地提高了技術和資本對接的效率。
在推動金融服務創新方面,率先啟動「投貸聯動」試點,與國開行等首批試點銀行簽署合作框架協議,聯合發佈了支持銀行業機構開展「投貸聯動」試點的十條措施。推動互聯網金融試點,聯合制定《中關村示範區互聯網金融綜合試點的總體方案》,支持中關村互聯網金融協會、眾籌聯盟開展會員風險排查,發佈行業自律公約。擴大擔保機構對中小企業的覆蓋面,支持中關村科技擔保公司推出「零保費」保投聯動產品。開展中關村創新創業債和綠色債發行試點工作,首批擬支持20家企業納入試點。深化境外併購外匯改革試點和外債宏觀審慎管理改革試點,合眾思壯等8家企業辦理9筆境外併購試點業務,為用友、愛奇藝等64家企業辦理外債宏觀審慎試點業務122筆,簽約金額41.6億美元。
在不斷完善多層次資本市場服務體系方面,中關村與境內外主要證券交易所、全國股轉公司建立了戰略合作關係,建設中關村創新創業企業上市培育基地,支持北京四板市場在中關村落戶,啟動中關村多層次資本市場綜合融資服務計劃,不斷完善多層次資本市場服務體系。目前,中關村上市公司共300家,其中境內202家,境外98家,總市值達4.9萬億元,連續三年保持50%以上的速度增長。中關村新三板掛牌企業總數達到1,479家,約佔全國的14.6%。北京四板市場累計服務中小微企業4,185 家,實現融資約117.7 億元。積極支持天使和創業投資機構在中關村發展,2016年前三季度,在中關村發生天使投資案例379起、金額23.41億元,創業投資1,418起、金額782.06億元,天使和創投金額佔全國1/3以上。
5.打造鏈接全球創新網絡的重要樞紐
2015年9月,第八屆中美互聯網大會,吸引了全球目光。
在社交媒體上廣為流傳的一張中美互聯網企業家合影裡,中國互聯網企業巨頭們的笑容彰顯了中國的實力和自信-在全球互聯網市值前10名當中,中國佔據了4席,與硅谷分庭抗禮, 其中就有來自中關村的京東和百度。
在高端人才方面,著力推進中關村人才管理改革試驗區建設,除了對外籍人才實施出入境改革措施,還積極打造跨境人才協同創新、合作創業平台,瞄準世界科技創新前沿領域,依靠國際化領軍人才團隊,研發出一批創新成果,培育形成新增長點。繼續支持國際高端人才領銜的新型科研機構建設,支持北京生命科學研究所、國家作物分子設計工程技術研究中心、北京納米能源與系統研究所、北京協同創新研究院、北京大數據研究院建設,營造「類海外創新創業環境」。
在前沿技術方面,堅持走出去與引進來相結合,支持企業在全球佈局同時吸引高端項目在中關村落地。支持百度、小米等近700家企業在境外設立分支機構;與國際知名企業和創業服務機構建立合作關係。2016年《財富》世界500強企業榜單中有120家在中關村設立子公司或研發機構。微軟、英特爾、ARM、Plug&Play等全球知名的創業服務機構在中關村落地。與此相對應,中關村創業服務機構如太庫、天作、盛景網聯等通過跨境合作,匯聚以色列、德國、美國等全球各地的優秀創業項目落戶中關村。
在資本運作方面,中關村通過搭建國際孵化和資本運營平台,加快整合國際資源,硅谷創新中心正式運營,支持成立「中關村併購資本中心」。設立了中關村企業國際化發展專項資金和300億元中關村併購母基金。初步統計,2016年中關村企業發起的境外併購案例52起,同比增加8.3%,披露併購金額685億元。
創新發展的中關村經驗
縱觀中關村的發展脈絡,改革創新是其始終秉持的主題。中關村從20世紀80年代初的「中關村電子一條街」發展成為中國創新發展的一面旗幟,在這一進程中進行了諸多探索,也為深入貫徹落實創新發展理念提供了有益借鑒。
其一,面向世界科技前沿,搶佔發展的制高點。當前,全球新一輪科技革命和產業變革加速演進,顛覆性技術不斷湧現,惟有勇立世界科技創新潮頭,才能贏得發展主動權。要結合自身資源稟賦和實際情況,根據世界科技創新前沿趨勢,明確主攻方向,提前謀劃、超前佈局,主動應對和適應科技創新新變化。既要強化原始創新,增強源頭供給,又要推動產業技術體系創新,創造發展新優勢,努力實現科技與經濟深度融合、相互促進。
其二,促進以人才為核心的創新要素聚集融合,完善創新創業生態系統。人才是第一資源,也是創新的核心要素。資本能加速創新成果轉化,推動科技企業爆發式增長。要充分整合利用高端人才、天使投資和創業金融、領軍企業、高校院所、創業服務、創新創業文化等創新創業要素,推動各種創新要素快速聚集融合,持續完善各種創新要素順暢流動、高效配置、相互關聯、有機作用的生態系統,激勵更多人投身創新創業,實現夢想。
其三,突破制約創新的束縛,釋放創新創業活力。改革創新的關鍵在於讓創新創業活力充分迸發,創新創業智慧充分湧流。要堅持問題導向,堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力,遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律,破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬,最大限度釋放創新創業主體活力,讓創新成果更好更快地進入市場、創造價值,讓創新真正成為引領發展的第一動力。
其四,推動政府職能轉變,形成創新治理新格局。世界科技產業發展日新月異,新產業、新業態、新模式層出不窮,創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢日益凸顯。要加強對創新發展規律的認識,以包容的態度對待新生事物。理清政府、市場、社會之間的關係,加快推進政府由研發管理向創新服務轉變。強化政府戰略規劃、政策制定、公共服務、監督評估和重大戰略任務的組織實施等職能,競爭性的新技術、新產品、新業態開發,交由市場和企業決定。注重發揮各類行業協會、產業聯盟等社會組織作用,形成多元參與、協同高效的創新治理格局。