金磚國家合作機制正邁向第二個十年，雖然合作正不斷拓展、深化和穩定化，但不能否認的是，合作機制仍基本屬於鬆散型軟性合作機制。合作機制不成熟穩固，機制化、法制化不足，導致其穩定性、可預期性及效率性不高，成為當前金磚國家合作機制面臨的最大困境和挑戰。北京專家建議，應效仿亞太經合組織、上海合作組織等區域合作組織的做法，健全金磚國家組織的常設機構和秘書處，以促進金磚國家合作機制本身的深化與效能提升。
合作意願缺乏法律約束力
金磚國家智庫理事會中方理事、中國社會科學雜誌社國際二部主任林躍勤研究員對香港文匯報表示，從成員國之間合作緊密程度以及責任強度看，金磚國家合作機制目前還停留在通過領導人或政府官員會晤、論壇商談、達成共識、發表宣言和備忘錄等模式，合作意願還只具有軟約束力，缺乏法律強制約束力，這與當今世界其他各種傳統區域合作（如亞太經合組織）和全球多邊合作有較大差別，基本屬於鬆散型軟性合作機制。這些情況決定了在成員組織機制方面，在合作機制穩定度、緊密度以及約束力等方面，各成員國缺乏明確定位和規範。有些成員甚至害怕合作機制的固化、完善和強制化會給自身帶來較多的約束，如有關成立秘書處的提議早已提出，但各方因其設置地點、人員組成、職責等一系列問題難以協調，一直未作出政治決定。
林躍勤指出，當前，當務之急須提高戰略共識，全方位推進合作機制化建設，將機制化建設作為未來金磚國家全面務實合作的有機組成部分，啟動包括健全常設機構、建設秘書處、擴員規則、合作協議、商討、執行及監測程序、爭端仲裁等制度化建設進程，以提高合作機制穩定性、效率性和可持續性。特別是中國尤應利用擔任2017年第九次金磚峰會主席國契機，發揮機制創設倡導者的積極作用，推動金磚合作機制完善和合作效率提升。
■香港文匯報記者 王玨 北京報道