從12月1日起，全國18個自貿試驗區開展「證照分離」改革全覆蓋試點。中國財政科學研究院研究員文宗瑜認為，對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革，使企業更便捷拿到營業執照並盡快正常運營，破解「准入不准營」的難題。
文宗瑜指出，證照分離的本質是減少行政審批，即「照後減證」，解決准入不准營的問題。「照」是工商部門頒發的營業執照，「證」是各相關主管部門頒發的經營許可證。一直以來，按照法定程序，在成立公司時要「先證後照」，即先辦理相應的經營許可證，再拿營業執照。由於審批一家公司需要多種許可證，因此，等到跑完各種證之後再去辦理營業執照，是一個漫長的過程，大幅降低了註冊效率。證照分離改革就是從原來的「先證後照」，變成「先照後證」，不過一些企業雖然很快可以拿到營業執照，但後面的辦證效率很慢，企業同樣無法及時開業運營。此次改革進一步改進為「先照減證」，但涉及到哪些許可需要保留等問題。
試點經驗將推廣全國
文宗瑜說，自貿區將承擔證照分離改革先行先試的任務，在放管服、市場准入、證照分離等相關領域進行制度創新，並推動負面清單實驗，涉及到法律、有效的市場監管以及行政放權等問題，最終形成成熟制度推廣全國。
清華大學經濟管理學院院長白重恩早前發表演講指出，中國的營商環境世界排位已由2014年的96位升至2020年的31位，其中商事制度的改革進步最大，比如建築許可，中國排名從2014年的185位上升至2020年的33位，但獲得信貸、稅收等一些分項指標的排名出現下降。這意味着中國信貸環境改善的速度要慢於其他國家，名譽稅率仍然偏高等。下一步，中國營商環境改革，除進一步推動「只跑一次」、證照分離等改革外，還有更多挑戰，如讓企業辦事變得更容易一點，讓各類企業在市場中獲得平等對待。
■香港文匯報訊記者 海巖 北京報道