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維護憲制秩序 才能保港繁榮穩定安居樂業

2019-12-05

香港昨日舉行「國家憲法日」座談會。中聯辦主任王志民在致辭中,以「三個根本」強調堅定維護憲法和基本法所確立的香港憲制秩序的必然性和重要性。回歸22年的實踐已經充分證明,只有堅定維護、依循憲制秩序,才能確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣,才能維護香港長期繁榮穩定,避免陷入無法無天的混亂,並在實踐中健全中央依照憲法和基本法對香港行使全面管治權的制度和機制,保障「一國兩制」行穩致遠。

從憲制和法理邏輯來說,堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序,是全面準確貫徹落實「一國兩制」方針的根本要求。香港回歸祖國,憲法和基本法共同構成了香港的憲制基礎。憲法是國家根本大法,是基本法的法律來源,也是香港實行「一國兩制」的法律淵源。基本法是根據憲法制定的香港基本法律,具體規定了在香港實行的制度和政策,是「一國兩制」方針的法律化、制度化,為「一國兩制」在香港的實踐提供法律依據。

香港要全面準確貫徹「一國兩制」方針,首先就是要堅決維護憲法的尊嚴和權威,堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序,把中央的全面管治權和香港的高度自治權有機結合起來。香港的行政、立法、司法行為都必須符合憲法和基本法,以憲法和基本法的規定作為最高準則。全社會都應自覺尊崇憲法和基本法、遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威。

其次,從制度設計初心和實踐檢驗來說,堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序,是香港繁榮穩定、市民安居樂業的根本保障。回歸後的前20多年,香港保持國際金融、經貿中心的獨特地位,是世界最自由開放、最具競爭力的經濟體,「一國兩制」下,中央關心、愛護、支持香港,港人在國家發展中分享巨大紅利,憲法和基本法正是香港長期繁榮穩定的強有力制度保障。習近平主席2017年「七一」視察香港時指出:「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好,也要把實行資本主義制度的香港建設好。」憲法是實現「兩個建設好」的最高法律保障。堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序,堅守「一國」之本、善用「兩制」之利,是香港保持長期繁榮穩定的根本經驗和根本法寶。

但在過去半年時間中,香港持續發生激進暴力犯罪行為,嚴重踐踏法治和社會秩序,嚴重破壞香港繁榮穩定和市民安寧生活,嚴重挑戰「一國兩制」原則底線,其實質就是企圖挑戰和撼動憲法與基本法確定的「一國兩制」憲制秩序,動搖香港的法治根基,全港市民為此付出慘重代價。因此,香港各界既要堅定支持特區政府止暴制亂、恢復秩序,更要堅定維護以憲法和基本法為基礎的憲制秩序,鞏固香港繁榮穩定的根基。

第三,放眼未來發展,堅定維護憲法和基本法確立的憲制秩序,應該是堅持和完善「一國兩制」制度體系的根本遵循。 「一國兩制」作為一項制度創新,與其他任何新生事物一樣,也需要在實踐中不斷完善。中央和香港特區都有責任在全面檢視憲法和基本法實施情況的基礎上,從有利於香港長治久安的戰略和全局高度,健全中央依照憲法和基本法對香港行使全面管治權的制度,完善「一國兩制」制度體系,當中包括依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力;建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制;健全特區行政長官對中央政府負責的制度;完善香港融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制;完善加強對香港憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等相關制度和體制機制;完善堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動的體制機制。這是完善香港治理制度的必要和緊迫任務。

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