■12月5日，十三屆全國政協第31次雙周協商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議並講話。 新華社全國政協第31次雙周會聚焦生態補償機制 汪洋主持
十三屆全國政協第31次雙周協商座談會日前在京召開，圍繞「建立生態補償機制中存在的問題和建議」協商議政。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議並講話。他強調，建立生態補償機制是加快生態文明體制改革的重要舉措，要深入貫徹落實中共中央決策部署和習近平總書記有關重要指示精神，堅持完善制度與增加投入並舉，堅持政府主導和社會參與相結合，堅持從實際出發、在探索中前進，形成符合我國國情、具有中國特色的生態保護補償制度體系，為生態文明建設提供有力支撐。■香港文匯報•人民政協專刊記者馬曉芳 北京報道
全國政協副主席張慶黎、李斌、何維出席會議。全國政協副主席陳曉光作主題發言。12位政協委員和專家學者圍繞生態補償的資金投入、協調機制、社會參與、法治保障等建言資政，160多位委員在全國政協委員移動履職平台上踴躍發表意見。
生態補償法律法規不健全
大家認為，中共十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，有關方面圍繞生態補償機制建設做了大量有益探索，在較短時間內搭建起基本制度框架和政策體系。特別是在近年來財政收支矛盾上升的情況下，生態補償投入大幅增加，補償範圍逐步擴大，實屬不易。同時也要看到，生態補償涉及面廣、利益關係複雜，工作中還存在法律法規不健全、補償機制不完善、補償資金渠道單一、補償效益有待提升等問題，需要在堅持中鞏固、在完善中發展。
委員們建議，要推進生態補償立法，明確補償原則、領域、範圍、對象、標準、資金來源及相關利益主體的權利義務等。要繼續發揮財政資金的主渠道作用，適度增加對禁止和限制開發區域財政轉移支付，同時加強項目實施及資金使用監管，提高生態補償綜合效益。要加快建設市場化、多元化生態補償機制，推行排污權、碳排放權、水權、林權等市場化交易，探索建立「生態銀行」體系，引入「特許經營權」拍賣制度，打通「綠水青山」向「金山銀山」的轉化通道。要加強補償資金整合，推進相關部門之間信息共享，加強跨區域生態補償的統籌協調。要健全生態資源動態監測體系和生態系統價值核算指標體系，引入第三方機構客觀科學評估生態資產價值和生態保護成本，為建立生態補償機制奠定堅實基礎。
為生態保護補償提供法治保障
安徽省政協主席、黨組書記張昌爾發言時指出：「 『環境賬』、『經濟賬』可不是那麼容易算清的，不然也不會出現那麼多生態補償各方因出資比例、資金分配比例無法達成共識而導致補償標準不合理不科學的現象。出現這些問題不僅是因為我國生態系統服務價值測算、生態環境監測評估等支撐不足，更反映出我國生態保護補償法制建設相對滯後。」
「的確，目前我國對生態補償各相關方的權利、義務缺乏法律規範。作為市場交易主體的生態服務提供者和受益者的範圍和責任、權益、義務等難以確定，導致生態保護修復的責權利難以真正落實。《生態補償條例》2010年就列入立法計劃了，但到現在還未出台。生態補償機制缺少專項的法律法規支撐，將影響可持續發展。」全國政協副秘書長、民盟中央專職副主席張道宏表示。
全國政協人口資源環境委員會副主任、九三學社中央專職副主席兼秘書長印紅說：「應從法律層面明確生態保護補償的法律地位、法理依據、內涵範圍，在補償原則、責任主體、對象、標準、方式、激勵、監管和權利義務等各方面做出系統性規定和剛性約束，為生態保護補償提供法治保障。」全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長張利文表示，各地自然保護區的生態補償政策落實主要依靠申請項目和公益林補償、草原生態補獎等部門政策，補償標準普遍偏低。