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非常時期須打破常規 以精準施策派錢救急

2020-04-08

行政長官林鄭月娥昨日表示,本港疫情仍然嚴峻,確診人數每日有雙位數字增長,政府的第二輪防疫抗疫基金將推出,會兼顧尤其是受到目前有關保持社交距離措施嚴重影響的行業。本港正面臨近數十年來最嚴峻的經濟形勢,而且可以預期惡劣環境將持續一段長時間,大批打工仔飯碗難保,生活百上加斤。疫戰非常時期、危機緊急關頭,特區政府必須打破常規,善用財政力量,靈活調配資源,迅速大力開庫濟民、派錢救急,以精準施策保障打工仔及其家庭能夠維持基本生活,既要保經濟、撐企業,更要保證基層市民能維持有尊嚴的基本生活。

修例風波本已重創本港經濟,接踵而至的新冠肺炎疫情席捲全球,環球經濟惡化,航空、旅遊、零售及相關行業幾乎陷於停擺,酒店餐飲等本地消費在保持社交距離下直插谷底,內外貿易大幅下跌,金融市場急劇動盪,本港作為開放型經濟體,而且以服務業作為支柱產業,經濟受到的打擊更大,境況更是數十年未見之慘淡。彭博經濟學家分析,本港首季經濟增長將跌至-11.2%,顯著低於2008年金融海嘯期間;渣打香港更預測,本港今年GDP負增長4.8%,是1997年亞洲金融風暴以來最差;財政司司長陳茂波則形容,今次香港經濟情況較2003年沙士更嚴峻,多個行業的中小企正承受生意斷崖式下跌,面臨資金鏈斷裂的危機,失業率短期內預計會繼續上升。

經濟大環境不景氣,企業倒閉結業隨之而起,失業率自然飆升。政府統計處公佈,本港2月失業率升至3.7%,是9年新高;有金融界人士更研判,本港上半年失業率將升至近5%。沙士期間樓價急跌,導致出現大量負資產;金融海嘯主要影響的是金融業從業員,以及部分類似雷曼苦主的小投資者;而此次疫情造成經濟下滑、失業率急升,對本港打工仔和普羅市民的生活打擊面和力度都更大。

另外,沙士在半年內戛然而止,之後有中央推出個人遊等措施,迅速扭轉危局;金融海嘯後,國家推出大規模振興經濟計劃,全球各國攜手挽救危機,本港經濟在外圍轉好的帶動下,短時間內轉危為安。但此次情況遠遠嚴重過以往,因為疫情全球爆發且仍未見頂,疫苗和特效藥研發仍是未知數,嚴格的防疫措施無可避免還要持續一段時間,經濟活動未知何時恢復正常,市場信心更是不足,本港經濟何時走出低谷難以預判。

「皮之不存,毛將焉附?」可以預料,本港失業率低處未算低,打工仔手停口停情況日益蔓延,大概率要捱一段較長苦日子。政府已推出300億元的首輪抗疫基金,主要協助零售業、旅行社及食肆等,並未直接照顧到僱員失業、開工不足的苦況。目前的情況,較之當時更加嚴峻,數以萬計處於水深火熱的打工仔,對次輪抗疫基金熱切期待,希望政府能施灑「及時雨」,讓打工仔稍稍喘口氣。

疫情肆虐重創經濟,人民苦不堪言,各國政府紛紛推出大規模的紓困賑災計劃,直接向國民派發現金救急。被視為最典型自由資本主義國家的美國,特朗普政府直接向每名美國成年人1,200美元,每名兒童亦可獲派500美元;當局還表明計劃不只派一次,或有第二輪派錢。英國、日本、澳洲、新加坡都有類似的派錢計劃,以減輕民眾因經濟下滑而承受的壓力。應該說,不少國家或地區都把抗疫視為「戰時狀態」,雷厲風行採取類似戰時的措施,給打工仔和基層市民最大力度的幫助,以紓解民困、穩定民心。

本港財政儲備累積超過萬億元,特區政府多年來都表示以財務儲備來應對「不時之需」。新冠肺炎疫情為本港各行各業帶來史無前例的衝擊,打工仔的困境也前所未有,「不時之需」正在當下,過萬億元財政儲備此時不用,更待何時?特區政府必須在此非常時期作出非常施策,動用財政儲備助市民紓困,幫助香港盡快走出「疫境」。

首先,特區政府可借鑒外國紓困惠民的計劃,直接向有需要的市民派錢,在第二輪防疫抗疫基金設立失業援助金,為失業打工仔提供基本生活保障,保證打工仔有飯開,不至於風餐露宿,從而保障本港基本社會穩定。失業援助金的金額不求多,但求可以保三餐無憂,可以先實施3個月,之後檢視疫情、經濟形勢變化再作調整。

其次,政府應推出中小企從業員薪金補貼計劃,按照適當比例資助僱員薪酬;同時,向中小企提供由政府擔保的低息貸款,延長並擴大「還息不還本」計劃,減輕中小企經營成本,但要中小企承諾不裁員。在政府的幫助下,僱主僱員能共度時艱,就可以保住元氣,讓中小企在疫情過後盡快恢復生機,振興經濟。

第三,政府現時設有各種基金,包括未來基金、獎券基金、各種僱員補償基金、建造業徵款等等,政府應檢視各個基金的款項運用,以應使則使的原則,在當前嚴峻的情況下,整合各種財政資源,有針對性地幫助各行業各階層。

救急如救火,開庫賑災惠民,關鍵要快。本港政府派錢救急一向重視公平而欠缺效率,早已備受爭議。今年財政預算案全民派錢一萬元,最快要7月才能兌現。如今打工仔飯碗不保,火燒眼眉,派錢一萬元又遠水難救近火。市民普遍希望政府盡快開庫救急,政府應從善如流,以新思維盡可能簡化程序,把救急錢早日送到基層市民手中。這才是負責任、有擔當的政府的作為。

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