● 緬軍與民盟存在多年矛盾。圖為緬甸國防軍總司令敏昂萊。 路透社硬搬西方選舉制度 難解深層矛盾
緬甸軍方昨日引用憲法條款，宣布接管權力並實施緊急狀態。分析指出，緬軍制訂的2008年版本憲法，容許國防軍總司令在「極端情況」下執政，昨日的行為嚴格來說屬於憲法框架之內，至於為何軍方選擇在這個時刻執行，專家則認為，緬甸2010年實施民主改革以來，軍方與執政黨民盟的矛盾始終未解，加上軍方近年在政治上逐漸失勢，擔心利益無法受到保障，因此藉今次行為，調整失衡的權力結構，同時讓民盟得到教訓，讓後者重回談判桌。
憲法訂明「極端情況」可執政
根據緬甸2008年憲法第417條，當出現以叛亂、恐怖、暴力手段奪取國家政權的情況，導致聯邦分裂、民族團結遭到破壞、國家主權喪失的緊急事件，或者發現有出現上述情況的徵兆，總統在同國家國防與安全委員會協商後，可以發布具有法律效力的命令，實施為期一年緊急狀態。第418條則寫明，在根據417條實施緊急狀態下，總統必須將立法、行政和司法權力移交給國防軍總司令行使。可以說，軍方當年制訂這份憲法時，已經為出現昨日的局面作好準備。
緬甸軍方自1962年起執政長達半世紀，2010年才實施民主改革，舉行大選。不過軍方在政治轉型後仍未完全離開政治，憲法規定國會上下兩院均須為軍方保留1/4議席，修憲需要75%議員同意方可通過，意味沒有軍方首肯便無法修改憲法。憲法亦禁止配偶或子女是外國公民的緬甸公民參選總統，明顯針對兒子擁有英籍的昂山素姬，讓後者即使帶領民盟在大選勝出，仍然只能出任國務資政一職。
分析認為，軍方昨日採取行動接管權力，導火線是去年11月大選。大選後，軍方和有軍方背景的前執政黨聯邦鞏固和發展黨，聲稱掌握民盟在大選中舞弊的證據，拒絕接受大選結果，並要求就此展開調查，儘管來自緬甸國內外的選舉觀察員均認為投票過程中未發現明顯異常行為，聯邦選舉委員會亦否認「選舉不公」指控，但軍方仍然不滿民盟未有回應訴求，於是放棄通過正常渠道解決分歧。
中國外交學院國際關係研究所副教授查雯表示，選舉之前一些人認為民盟沒有在民族和解和經濟發展方面取得突出的成績，所以選舉表現不會太好，但最終結果反而超過了上屆大選。「此外，因為新冠疫情限制了一些競選活動，有人認為這有利於執政的民盟。上述情況可能都給了軍方採取行動的理由。」
軍方政黨失勢 憂利益受損
至於事件的遠因，分析認為，緬甸民主轉型中雖然照搬西方的選舉制度，但未能形成化解深層政治利益衝突的機制，軍方與民選政府、以及各民族之間的矛盾都得不到解決，導致政局極不穩定。自從2015年大選後，軍方在政治上逐漸失勢，鞏發黨議席一減再減，令軍方難以在國會通過他們提出的議案，亦阻擋不了他們不同意的民盟議案。軍方和鞏發黨因此擔心利益受損，於是借去年大選的舞弊指控，採取行動調整現有權力結構。
料私下談判 迫民盟讓步
對於今後緬甸政局發展，分析則認為軍方未必會長期執政。中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長彭念指出，在未來一年緊急狀態期間，相信軍方和民盟將不斷私下談判，若雙方能妥協，緊急狀態可能提前結束，軍方會將政權交還民盟。若是重新大選，軍方會將權力移交給新一屆政府。軍方的主要訴求是讓民盟得到教訓，並作出讓步。
北京太和智庫研究員尹一航亦說，民盟經過過去5年執政，已經不同於昂山素姬還被軟禁時的零散狀態，如今民盟黨組織已經發展完備，軍方接管政權後，民盟很難做到「安安靜靜」，加上很多基層民盟黨員仍在活動，預計今後民盟會不斷發起示威抗議。 ●綜合報道