龐溟 華興證券（香港）首席經濟學家兼首席策略分析師
碳中和與碳達峰已成為中國短期和中長期的重點工作與重點任務之一。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時，提出「中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和」；十九屆五中全會公報也明確提出，到2035年「廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降」；2020年中央經濟會議則將做好碳達峰、碳中和工作列為2021年八大重點任務之一。
在2021年政府工作報告中，國務院總理李克強提出：推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，持續改善環境質量；制定2030年前碳排放達峰行動方案，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標；加快發展方式綠色轉型，優化產業結構和能源結構，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電；促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具；協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。
近期，央行、國家發改委、工信部等多部委密集發聲，在加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源等方面作出部署。而在今年地方兩會中，「碳達峰、碳中和」已成為20個省市政府工作報告的高頻詞，一些省份還進一步提出具體的路線圖和行動方案。
「十四五」是發展新階段
我們認為，「十四五」規劃將開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新階段，將堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。「十四五」將是中國制定碳排放達峰行動方案、落實碳中和相關工作的關鍵期和攻堅期，應當實現碳達峰與推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善的統一。
料將降低火力發電比例
考慮到中國能源結構的現狀和發展要求，估計將以統籌協同、實事求是的原則壓實地方落實國家碳達峰任務、污染防治與應對氣候變化的主體責任，以逐步減少煤炭等化石燃料燃燒在目前碳排放結構中的比例為能源結構轉變重點，以切實降低發電行業尤其是火力發電碳排放總量為生產端突破口，以智能家居和新能源汽車為居民住戶消費端節能減排為抓手。
倡納碳排放為政績一環
建議在中央生態環境保護督察、對地方政府黨政領導綜合考核、對地方發展進行評估考核問責的過程中切實納入碳排放控制的目標與指標，鼓勵要素稟賦條件較好、經濟實力較強、市場成熟度較高的區域先行先試，率先提出和實現碳達峰目標，並探索促進碳減排、碳普惠的相關機制建設，並通過產業規劃、政策引導、稅收優惠、金融支持等方式鼓勵支持新能源、節能環保等產業的發展。
建議堅持不懈減少以煤炭燃燒為主體的化石能源消費，制定並嚴格執行煤炭消費總量控制路線圖和行動方案，在各地尤其是大氣污染防治重點區域集中利用、提高效率、加快替代，進一步快速降低煤炭消費總量和佔比，並同時努力建立清潔低碳能源體系，提升可再生能源生產能力和消納能力。
建議加強低碳科技應用
建議將控制能源消費總量與提高整體能源利用效率結合起來，將堅持減碳進程、加快能源結構轉型、促進能源生產變革、推動能源消費變革、維護能源安全和供給側改革、需求端改革、產業結構調整和轉型升級等結合起來，將低碳標準制定和執行力度和低碳科技研發和推廣力度結合起來，將低碳能源、低碳產品、低碳技術、低碳供應鏈和低碳生產、低碳交通、低碳建築、低碳消費以及高質量發展理念、綠色生活理念結合起來，在供給端構建多元化清潔能源供應體系，在消費端全面推進電氣化、清潔低碳、節能提效以及能源安全高效利用。
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