[2000-10-13] 加強新憲制下特區的管治

郭　應

　董特首的第四份施政報告，主要談了三大問題，其中之一就是特區的管治。現在，香港回歸後基本法已正式實施三年多，港人對新憲制的認識大為加深，而特區政府依法施政亦已積累了一定經驗，並取得出色成績，在此情況下，董特首此份施政報告深入闡述了依法施政，加強領導，對促進香港特區政治、社會、經濟的進步和發展，具有重要意義。

卓越政績肯定治港理念

　作為基本的治港理念，董建華列舉了現代文明社會管治的三個主要方面：貫徹法治精神，維護個人自由，政府高度透明。董建華指出，這三方面不僅依照基本法獲得充分保障，而且已體現在市民的日常生活中。的確，回歸三年多來，香港的法治、自由及政府的透明和廉潔，不斷得到加強，這保證了在「一國兩制」方針下，香港的資本主義制度、原有生活方式及原有的所有長處和優勢，都得以成巧腔礡C在三年多之前，港人和國際社會對「一國兩制」的落實存在某種觀望和擔心，有些港人由於過份擔心而移民，但三年多過去，過去的移民紛紛回流，絕大多數港人都肯定「一國兩制」已成它a成為現實，而國際社會仍把香港特區評為最自由經濟體系、最佳商業城市、最富活力營商地區、最有潛力市場……這正是董建華落實「一國兩制」，依照基本法治港的最大政績。

均衡照顧利益

　董建華的治港理念，是從維護香港和國家的利益出發，嚴格遵守憲法和基本法，切實維護兩制。例如，當居港權問題引發一百六十多萬人湧來香港的危機時，董建華通過廣泛諮詢民意，遵循憲法和基本法規定，提請人大釋法，化解了一場迫在眉睫的危機。又如，面對金融風暴的衝擊及後遺影響，董建華按照基本法中行政長官對香港特區負責的規定，堅決捍衛港人財富，果斷入市擊退炒家，又以市民利益為依歸，採取積極措施促進了經濟的強勁復甦。三年來的實踐證明，董建華治港理念的目的，是使全港市民齊心合力，創造更美好的未來，同時使各方面的利益受到均衡照顧。無論是中產階級，或者是弱勢社群，無論貧富，三年來香港社會各階層、各界別、各方面的利益，都受到了均衡的照顧。當然，這種照顧在不同時期有不同重點，如九八年施政報告，金融風暴對中產階級打擊甚重，該年施政報告便突出了照顧中產階級的利益；今年施政報告，由於香港進入結構轉型，新經濟迅速發展，未經專業訓練的低文化、低技術勞動者的家庭處境，收入下降幅度大，甚至相當一部分加入失業隊伍，在此情況下，今年施政報告突出了扶貧問題，推行各項有利扶貧的措施。每個時期施政側重點不同，但都均衡照顧了各方面的利益，這充分說明董建華的治港理念是以全體港人的利益為依歸。

　董建華取得的出色治港成績，是在基本法規定的政治體制下取得的。三年多的實踐證明，基本法規定的政制，符合香港各方面的利益，能夠吸引投資，促進繁榮，因此其運作順暢而有效。

加強領導　特首是關鍵

　按照基本法確立的體制，行政長官是特區的首長，也是特區政府的首長，對中央人民政府和香港特區負責。因此，行政長官是體現「一國兩制」原則的關鍵角色。前段時期，民主黨等掀起亂港倒董逆流，其圖謀就是要推翻基本法確立的政治體制，斬斷「一國」與「兩制」的聯繫，將香港變為一個獨立政治實體。董建華在今份施政報告中按基本法規定強調行政長官在特區新憲制下的地位和角色，正是他領導特區政府依法治港的最重要根據。

　在施政報告宣讀之後舉行的記者會上，董建華就特區政制和政制發展問題，明確指出西敏寺式的部長制不符合基本法。而在施政報告中，他亦指出特區政制有十年時間鞏固根基，可以透過實踐積累經驗，再走出下一步。三年多來，特區施政之所以順暢並使各方面利益受到均衡照顧，特區政府按基本法規定堅持循序漸進與平衡參與，是一個重要原因。民主黨等亂港勢力回歸以來一直叫嚷要提前全面直選立法會和行政長官，不僅違反基本法規定，而且違反求穩定、求和諧的絕大多數民意。維護基本法的穩定性，就是維護特區社會的穩定。董建華將依照基本法實踐港人治港，作為特區政制能夠有效運作的基礎，充分說明了特區的管治必須依循基本法的軌道運行。

　在行政和立法關係上，董建華強調根據基本法建立的體制，二者既相互制衡，又相互配合。這種體制，雖然體現了分權制衡，但又強調行政立法的相互配合。董建華在施政報告中提出了政府與立法會應衷誠合作、互諒互讓，並強調行政機關會通過行之有效的方式與立法會凝聚意見和達致共識。其實，行政與立法關係的改善，合作空間極大，只要某些議員摒棄「逢董必反」、「逢政府必反」的亂港路線，政府與新一屆立法會的合作關係必能改善。

　董建華還強調，特區政府尊重和維護司法獨立，執行終審法院和各級法院的裁決。這使國際社會對香港法治充滿了信心。

　三年多來「港人治港」之所以取得成效，市民的熱心參與是重要因素之一。董建華在施政報告中承諾政府將努力開闢渠道，讓更多市民參與公共事務，以便聽取和吸納市民意見，進一步改善施政。其實，董建華的前後四份施政報告，便廣泛聽取和吸取了市民意見。

　面對世界經濟一體化、中國入世、香港經濟進入新的轉型、知識經濟浪潮迅猛襲來等等急劇變化，特區政府確實需要強有力的領導，加強新憲制下特區的管治。廣大港人也希望董建華領導的特區政府嚴格、堅決和果斷地依循基本法施政，有力地維護香港繁榮穩定和港人的根本利益。