[2000-10-17] 《2000年中國的國防》白皮書(二)
中國擁有少量核武器完全是出於自衛的需要。中國承諾不首先使用核武器，不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。中國不參加核軍備競賽，也從不在國外部署核武器。中國保持精幹有效的核反擊力量，是為了遏制他國對中國可能的核攻擊，任何此種行為都將導致中國的報復性核反擊。中國核武器的數量一直維持在較低水平，其規模、結構組成和發展與中國的積極防禦軍事戰略方針相一致。中國的核武裝力量直接由中央軍事委員會指揮。中國對核武器的管理採取極為慎重、負責的態度，建立了嚴格的規章制度和防範措施，確保了核武器的安全可靠。
解決台灣問題，實現中國完全統一，是中華民族的根本利益。中國政府解決台灣問題的基本方針是「和平統一、一國兩制」，並貫徹發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張。中國政府始終如一地堅持一個中國的原則，在關係到主權和領土完整的根本問題上，絕不會讓步和妥協。台灣地區領導人的更替改變不了台灣是中國領土一部分的事實。解決台灣問題完全是中國內政，中國政府堅決反對任何國家向台灣出售武器或與台灣進行任何形式的軍事結盟，反對任何形式的外來干涉。中國政府盡一切可能爭取和平統一，主張通過在一個中國原則基礎上的對話與談判解決分歧。但是，如果出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果外國侵佔台灣，如果台灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題，中國政府只能被迫採取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整，實現國家的統一大業。「台灣獨立」就意味著重新挑起戰爭，製造分裂就意味著不要兩岸和平。中國人民解放軍堅定不移地以國家意志為最高意志，以民族利益為最高利益，完全有決心、有信心、有能力、有辦法捍衛國家主權和領土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂祖國的圖謀得逞。
三、國防建設武裝力量體制
中華人民共和國的武裝力量由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會領導並統一指揮全國武裝力量。中華人民共和國設有國防部，隸屬於國務院，是國務院領導和管理國防建設事業的部門。
中國人民解放軍現役部隊是國家的常備軍，主要擔負防衛作戰任務，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序。它的組織體制，按基本組織結構分為總部體制、軍兵種體制、軍區體制。
——總部體制。中國人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會領導下的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部構成。中央軍事委員會通過四總部對各軍區、各軍兵種實施領導指揮。國防部的具體工作由四總部分別辦理。總參謀部是全國武裝力量軍事工作的領導機關，負責組織領導全國武裝力量的軍事建設和組織指揮全國武裝力量的軍事行動，設有作戰、情報、訓練、軍務、動員等業務部門。總政治部是全軍政治工作的領導機關，負責管理全軍黨的工作，組織進行政治工作，設有組織、幹部、宣傳、保衛等部門。總後勤部負責組織領導全軍的後勤建設和後勤保障工作，設有財務、軍需、衛生、軍事交通運輸、物資油料、基建營房、審計等部門。總裝備部負責組織領導全軍的武器裝備建設工作，設有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎、裝備技術合作等部門。
——軍兵種體制。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍三個軍種和第二炮兵一個獨立兵種組成。陸軍由步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、陸軍航空兵等兵種和專業部隊組成。海軍由水面艦艇部隊、潛艇部隊、航空兵、岸防兵、陸戰隊等兵種和專業部隊組成。空軍由航空兵、地空導彈與高射炮兵、雷達兵、空降兵等兵種和專業部隊組成。第二炮兵由戰略導彈部隊、常規導彈部隊以及專業部隊組成。
——軍區體制。中國人民解放軍的軍區（戰區）是根據國家的行政區劃、地理位置和戰略戰役方向、作戰任務等設置的軍事組織，下轄若干陸軍集團軍、各兵種部隊、後勤保障部隊和省軍區（衛戍區、警備區）。其主要職能是組織協調本區內陸軍、海軍、空軍部隊的聯合作戰行動和演習；直接領導所屬陸軍部隊的組織建設、軍事訓練、行政管理、政治工作、後勤和裝備保障等；領導本區的民兵、兵役、動員、人民防空和戰場建設等工作。中國人民解放軍現設有瀋陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區。
中國人民解放軍設有軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學。軍事科學院是全軍最高軍事科學研究機關，是全軍軍事科學研究的中心。國防大學和國防科學技術大學是中央軍事委員會直屬院校。國防大學主要負責培訓高級指揮人員、高級參謀人員和高級理論研究人員。國防科學技術大學主要負責培養高級科學和工程技術人才與專業指揮人才。
中國人民解放軍預備役部隊是以預備役人員為基礎、現役人員為骨幹，按規定的體制編制組成的部隊。預備役部隊列入中國人民解放軍序列，平時按照規定進行訓練，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序，戰時根據國家發佈的動員令轉為現役部隊。
中國人民武裝警察部隊是擔負國家賦予的安全保衛任務的部隊，受國務院、中央軍事委員會雙重領導，由內衛、黃金、森林、水電、交通等部隊組成。
民兵是國家武裝力量的組成部分。民兵在軍事機關的指揮下，擔負戰備勤務、防衛作戰任務，協助維護社會秩序。總參謀部主管全國的民兵工作，各軍區負責本區域的民兵工作，省軍區是本地區的民兵領導指揮機關。
國防動員與國防教育
全國人民代表大會常務委員會決定全國總動員或者局部動員，國務院和中央軍事委員會共同領導動員準備和動員實施工作。1994年11月，國家國防動員委員會成立。該委員會是在國務院、中央軍事委員會領導下，主管全國國防動員工作的議事協調機構。其主要任務是：貫徹積極防禦軍事戰略方針，組織實施國家國防動員工作；協調國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關係，以增強國防實力，提高平戰轉換能力。
國家在和平時期進行動員準備，將人民武裝、國民經濟、人民防空、國防交通等方面的動員準備納入國家總體發展規劃和計劃。人民武裝動員是國家將武裝力量由平時體制轉為戰時體制的措施和活動。國民經濟動員是國家將經濟部門及其相應的機構有組織、有計劃地從平時體制轉入戰時體制的措施和活動。人民防空動員的主要任務是組織建設和管理人防工程、指揮、通信警報、疏散地域，組織開展重要經濟目標防護、人民防空宣傳教育、經費和資產管理工作。《中華人民共和國防空法》於1997年1月1日施行。國防交通動員的主要任務是，平時從組織、物質、技術等方面進行交通、通信保障準備，戰時組織實施交通、通信保障。
一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業單位和公民，在和平時期必須依照法律規定完成動員準備工作；在國家發佈動員令後，必須完成規定的動員任務。目前，中國正按照平戰結合、軍民結合、寓兵於民的方針，進一步完善國防動員體制，增強動員潛力，提高動員能力，推動國防動員建設不斷向現代化方向發展。
中國的國防教育實行經常教育與集中教育、普及教育與重點教育、理論教育與行為教育相結合的原則，對全體公民進行國防理論、國防精神、國防知識和技能等方面的教育，使公民增強國防觀念，掌握國防知識，發揚愛國主義精神，自覺履行國防義務。
根據《中華人民共和國國防法》，國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業單位組織本地區、本部門、本單位開展國防教育。國家和社會利用各種宣傳媒體和手段，開展多種形式的國防教育宣傳活動；軍隊開放各類軍事博物館、軍史陳列館、英雄部隊榮譽室和英模人物紀念館，作為地方愛國主義和國防教育的基地；學校在軍事機關的協助下，按照不同級別和類別設置適當的國防教育課程，或者在有關課程中增加國防教育的內容。國家將國防教育納入全民教育軌道，逐步使國防教育社會化、多樣化、經常化、制度化。
國防費
中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善的管理體制和法規制度。國防費預算、決算由全國人民代表大會審查批准。國家和軍隊的審計機關，對國防費總預算和分項、分部門預算及預算的執行實施全過程審計監督。
中國國防費包括：人員生活費、活動維持費、裝備費。人員生活費主要用於軍官、文職幹部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費主要用於部隊訓練、工程設施建設及維護和日常消耗性支出；裝備費主要用於武器裝備的科研、試驗、採購、維修、運輸和儲存等。中國國防費的保障範圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備役部隊，並負擔了部分退役軍官供養和軍人子女教育等方面的社會性支出。
1998年、1999年和2000年，中國年度國防費分別為934.7億元、1076.7億元和1212.9億元人民幣。年度國防費的增加，主要是用於軍隊停止經商活動後，保障各項事業正常運轉增加的維持費用；退役軍官的安置和供養增加的支出；在社會經濟發展和城鄉居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的生活水平能夠同步提高，調整軍隊人員的工資、津貼標準增加的支出；負擔駐澳門部隊開支增加的支出。
中國國防支出的總體水平是比較低的。1998年、1999年和2000年，中國國防費佔同期國家財政支出的比重分別為8.66％、8.20％和8.29％，都低於前幾年的水平。2000年中國國防費折合為146億美元，只相當於美國的5％，日本的30％，英國的40％，法國的48％，德國的64％。中國國防費佔國內生產總值的比重也低於美國、韓國、印度、英國、法國等國家。
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