[2000-10-27] 忠言集:協助低學歷低技術工人
雖然本港經濟已開始回復強勁的增長，較早前財政司司長更將本年度的經濟實質增長，調高至百分之八點五這個近年來最大的增幅。但本港失業率依然高企，經濟增長仍有不少隱憂。超過十七萬人仍要面對失業的困境；就業不足率更在過去兩年維持在百分之三，遠高於九七年的百分之一點二。當中最令人關注的，是四十歲以上低學歷這個組別人士的失業情況。根據統計處二零零零年第二季的調查顯示，上述人士失業率，佔該組別勞動人口的百分之廿三點三。而女性勞動人口的參與率，亦長期偏低。據樂施會去年一項調查顯示，本港邊緣勞工人數已達到六十四萬，其中工資低於四千五百及三千的，更分別有三十二萬人及七萬人。
上述數據顯示出，本港經濟雖已走出谷底，但經濟成果仍然未能為市民分享。主要原因在於，現時香港已進入知識型經濟年代，本港經濟再次出現轉型，人力市場需求最大的是那些有知識、有高新技術的人才。但對於為數眾多的低技術、低學歷人士來說，經濟轉型為他們所帶來的，就只有工作機會的減少，即使幸運地擁有工作，亦難逃減薪的命運。因此，政府的當前急務，是要為低技術、低學歷人士提供適當的培訓，提升他們已經「過時」的技術，增強謀生能力及在經濟困境下的適應力，使他們不致因未能追上時代步伐而被淘汰。
今年施政報告提出的多項改善人力資源質素建議，例如預留四億元為五萬名在職或失業人士提供再培訓，為二千名長期失業人士提供一站式的就業輔導及培訓服務等，無疑是值得歡迎的。不過，筆者認為，政府首先必須制訂一套具明確目標的低技術工人培訓政策，然後再以不同的措施予以配合，才能避免「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的情況。其次，政府應設立進修資源服務中心，為低學歷、低技術工人提供進修支援服務。再次，政府應檢討生產力促進局的成效及角色，確保該局能夠有效提高各行業生產力，培訓最適應社會發展趨勢的人才。政府亦應主動協調香港各技術培訓機構，包括生產力促進局、職業訓練局、僱員再培訓局等，以便在開辦技術提升課程上互相配合，確保社會資源不會浪費。政府除了要繼續投放資源作出人力培訓外，還應加強宣傳及鼓勵僱主作更大的人力資本投資。
值得一提的是，政府應特別重視婦女的就業需要，並加強對他們的培訓支援。除了要按她們不同年齡和學歷提供系統性的就業培訓計劃外，亦要提供相關的配套服務，例如增加日間託兒所及暫託幼兒的名額，讓婦女在無後顧之憂的情況下發揮所長。另外，據民建聯今年六月進行的一項調查顯示，有六成被訪者認為社會對中年婦女在就業方面存在嚴重的歧視。政府必須確保「消除對婦女一切形式歧視公約」得到落實，確保女性享有平等的就業及參與社會事務的機會。
至於應否立法保障年老工人免受年齡歧視，筆者認為尚需進一步討論和研究。長遠而言，本港有需要立法解決有關就業方面的年齡歧視問題。但值得注意的是，根據外國經驗顯示，在立法禁止年齡歧視的過程中，社會需要一段時間才能適應。香港在這方面實在不能操之過急。在決定落實這個建議之前，我們必須有充足的時間，好好研究其他國家的經驗，以制訂出最適合本港社會環境的方案。
楊耀忠
|
