[2000-11-02] 停建核四引起台局震動

楊　華

　十月二十七日中午，台「行政院長」張俊雄在召開臨時「院會」後，突然舉行記者會宣布停建第四核電廠。台當局的上述決定，引起台灣朝野巨大震動，社會各界反應強烈。

　對停建核四，民進黨中央與「立院」黨團表示全力支持。但該黨內部對此並不一致。前黨主席施明德贊成在野黨「倒閣」，並表示「現在是與民進黨再見的時候了」。國民黨、親民黨、新黨均明確表示反對。國民黨反對最為強烈，該黨中常會通過三點決議：緩議蕭萬長代表陳水扁出席APEC會議一事；責成該黨「立法院」黨團研究因應對策，盡快通過《「國家」能源發展條例》草案，建議續建核四；申請「監察院」對「行政院」的決策進行糾正和彈劾。該黨「立法院」黨團主張發動「倒閣」。親民黨「立法院」黨團宣布，將提案要求「監察院」彈劾張俊雄，並提出「倒閣案」。新黨「立院」黨團僅要求「監察院」彈劾張俊雄，沒有明確是否「倒閣」。台產業界對當局停建核四的決定感到震驚，對張俊雄提出的停建核四的六大理由表示十分懷疑。台灣民眾對當局決定多持負面態度。二十七日晚台東森民調結果顯示，贊成停建核四的為百分之三十二點七八，不贊成的為百分之四十六點三三；停建核四將對台經濟影響持正面態度的為百分之十六點七四，持負面態度的為百分之四十二點六；贊成在野黨「倒閣」的為百分之三十二點八三，不贊成的為百分之二十四點七六。台當局宣布停建核四後，台股市下挫一百三十六點，以五八○五點收盤。

　台灣當局在目前困境中違背行政規範和常理，突然宣布停建核四，顯然有著自身的考慮。

　一是，迫於民進黨內部「台獨」基本教義派的強大壓力。最近一個時期，島內經濟形勢惡化，股市暴跌，政局動盪，台當局面臨嚴重危機，民進黨內基本教義派對此十分不滿，認為若長此下去，該黨在明年三項選舉中一定會輸。同時，台灣社會公認，「反核」與「台獨黨綱」是民進黨兩大「神主牌」。「反核」是民進黨支撐「台獨黨綱」的最後一道防線。黨內基本教義派認為，如「反核」不成，將會連帶引發黨內外對「台獨黨綱」的質疑而危及其「台獨黨綱」，所以力主打出停建核四這張牌，以穩住民進黨的軍心。出於壓力，台灣當局下了停建核四決心。二是，自以為得到美國的支持。前一段，台當局聽說美國對停建核四不滿而有所顧忌。最近美國會通過「支持台灣參加聯合國等國際組織」的議案，對台當局是個鼓舞，自認為他會得到美國的支持，有恃無恐。三是，斷定國民黨不敢「倒閣」。台當局認為，停建核四的決定雖對民進黨有負面影響和一定的風險，但有可能過關。其基本估計是，其他黨去鬧不用怕，但國民黨不敢。如果出現「倒閣」，最大的贏家是親民黨和宋楚瑜，國民黨不會讓宋得分。四是，對形勢誤判。停建核四早在撤換唐飛時就已決定，但因當時股市狂瀉而沒敢出台。近幾天股市略有回升，由跌至五千餘點回升至六千餘點，民進黨以為股市已大體穩定，於是宣布停建核四。

　依台灣現行法律，「立法院」可以行使「倒閣」權，同時，「總統」具有解散「立法院」的權力。此外，「監察院」可針對「行政院」和公務人員失職或違法問題，提出糾正或彈劾案。

　目前，在台「立法院」二百二十五個席位中，民進黨佔六十九席（不到三分之一，其中還有八人明確表示支持續建核四），國民黨一百一十三席、親民黨二十一席、新黨九席。國、親兩黨如能合作，完全有條件直接對張俊雄提出不信任案，依法行使「倒閣權」，也可通過不讓張「內閣」的總預算案過關，迫使張俊雄辭職。屆時，陳水扁可能被迫解散「立法院」，提前進行改選，將引發台極其嚴重的「憲政」危機，從目前情況看，「倒閣」與解散「立法院」對民進黨及國民黨等在野黨而言均存在一定的政治風險。如果台當局停建核四決定得不到台多數民意的支持，反對的人越來越多，國民黨等在野黨「倒閣」的可能性將會大大增加。但無論是否出現「倒閣」問題，台當局關於停建核四的決定，必將進一步增加台灣政局的亂象，增加當局施政的困難，使其陷入更加不穩定的狀態。