[2000-11-03] 政府推行積極的就業政策

工聯會顧問　李澤添

　特首第四份「以民為本，同心同德」的施政報告重點，與去年比較，除了教育相同外，還提出就業和扶貧。其中，就業政策基本上汲取了工聯會提出「就業優先的經濟發展策略」建議的精神，即在發展高科技、高附加值、高利潤產業的同時，要積極扶助勞動密集型產業，創造就業。今次施政報告就提出用二十七億元，創造約一萬五千個就業職位。對此，社會輿論和基層群眾普遍認為務實，反應良好。

　香港回歸三年多以來，特首的施政大方向是正確的，並取得可喜的成績。對發展高新科技，改革教育，提高香港競爭力，以適應知識為本的經濟發展，加快經濟復甦是值得肯定的。但是，過去施政最大不足在於未有把創造就業機會放在重要位置，對中小企業支援不足。今次施政報告有很大改變，基本回應了群眾的訴求，燃點了改善就業的希望。

全面落實就業政策

　一九九九年的施政報告，教育和環保是兩大重點，但仍然忽視就業。例如環保措施就沒有考慮對就業的影響，後來經發動要求發展環保工業，創造就業機會的簽名遊行，政府才開始重視發展環保工業。因此，去年的施政報告得不到基層群眾歡迎，這是完全可以預計得到的。

　由於種種原因，香港勞動人口增長速度驚人。按世界銀行報告，本港九零至九七年年均勞動人口增長率就達百分之一點九，較高收入國家的百分之零點七，高出一點七倍。加上絕大多數都是低文化、低技術移民，在知識為本經濟發展模式下，香港結構性失業將越來越突出。在一九九八年，工聯會就如何解決失業高企問題作出深入調查研究，指出就業與經濟增長之間沒有直接關係，關鍵在於採用什麼經濟發展模式。因而建議香港推行「就業優先的經濟發展策略」，解決發展知識型經濟與龐大低文化、低技術勞動力之矛盾。

　今次施政報告，特首終於承認就業和貧富懸殊是急需解決的社會問題，並提出一系列扶助就業，紓解民困的措施。雖然力度仍嫌不足，但已邁出正確的第一步，期待政府推行更多扶助就業措施，改善就業環境。

　就業不單是一個經濟問題，也是一個重大政治問題，外國有不少執政黨因為不能解決嚴重失業問題而下台。特區政府三年來雖然在多項重大事件都取得滿意成績，經濟亦恢復兩位數字增長，但為什麼社會仍有那麼多怨氣和戾氣呢？為什麼「長毛」以倒董為號召仍可以得到一萬八千多票呢？原因有各種各樣，但最根本是三年來失業高企，減薪凍薪，貧富懸殊加劇，加上又看不到前景，必然產生怨氣。希望政府深入研究總結這個現象。

扶助中小企業

　第一，扶助中小型企業，才能創造更多就業機會。不論是發達資本主義國家美國，還是發展中的社會主義國家中國，有三分之二新增就業職位，都是來自中小型企業。美國克林頓總統上台後就撥出六百億美元作為中小企業的稅項優惠。中國也重視扶持中小企業，目的是要促進中小企業發展，創造更多就業職位，吸納大量剩餘勞動力。特區政府也應採取有力措施扶助本港中小企業發展。

　第二，施政報告提出成立中小企業委員會，表明政府開始重視扶助中小企業。工聯會與中華廠商會曾向特首提交《香港人力資源發展政策聯合建議書》，要求政府在扶持中小企業方面下奶牷A建議設立「工商發展銀行」，繼續推行「中小企業特別貸款計劃」，並負責管理、統籌現有各項支援計劃，例如五十億元「創新及科技基金」、「研究與發展基金」等。協助中小企業籌措資金，亦可為一些新興公司提供財務支援，鼓勵年青人創業。另方面兩會又建議政府要強化培訓與再培訓，提倡終身學習。並開拓培訓渠道，積極鼓勵商會和工會參與培訓工作。這些建議請政府有關部門考慮。

　第三，經濟發展策略何去何從？過去政府施政最大不足是輕視就業，低估其影響。認為只要經濟發展什麼都可以解決，失業問題自然迎刃而解。故採取自由放任態度，死抱積極不干預政策。這種觀點已被香港過去十多年實踐所否定，不能解決失業與貧富差距。希望有關行政當局採納以就業優先的經濟發展策略，我們相信，經過各方面合力下，失業高企和貧困問題會逐步得到緩解。

　總的來說，這次施政報告的特點，就是開始重視就業和扶貧問題。扶助就業雖然不能完全消除貧困，但可以減少失業，增加收入，讓廣大基層都可以分享經濟成果，增強內部凝聚力，穩定社會，消除戾氣，重建對政府的信心。