[2001-08-17] 公營機構「減肥」提高競爭力

本報記者　王燕平

　近來，香港多家公營機構紛紛調整架構，精簡人手，「瘦身減肥」。政務司司長曾蔭權指出，這是因應香港經濟轉型的必然趨勢。過去，由於種種原因，公營機構膨脹得很快，據估計，公營機構包括資助機構的人數高達十六萬人。如果加上十九萬政府公務員，總人數達三十五萬人，佔香港勞動人口的九分之一。如此高的比例，不僅耗用了大量的公帑，增加政府的財政壓力，而且不利提高社會整體的生產力和競爭力。

經濟轉型需提高競爭力

　對於多個公營機構相繼精簡架構，城市大學社會及公共行政學系教授張炳良認為這是自然的事，雖然短期內會對市民情緒造成負面影響，但長遠而言，公營機構需要降低成本，提高競爭力是無可避免的事。

　張炳良指出，幾個公營機構相繼裁員，反映出這些機構均已感受到財政壓力。這一方面是因為過去幾年當經濟好景時，有關機構不自覺膨脹得太快；另一方面是由於受整體經濟因素影響，收入減少。

公營機構營運費高昂

　他進一步分析說，公營機構中除一些以營商為主例如地鐵和九鐵外，它們的收入一般來自兩方面，包括政府撥款和機構本身的業務收入。政府撥款方面，過去幾年已逐步調整資助的金額，而業務收入方面又受到外圍經濟的影響，收入減少。

　他說，在收入減少情況下，公營機構的員工開支大體上參考公務員的做法。雖然近十年八年已有不少機構脫離公務員的薪酬機制，但其營運模式仍然靠近政府部門，所有業務事無大小亦由機構自己負擔，營運費用高昂。

短期內或有負面影響

　張炳良表示，在收入減少但開支未能相應作出調整的情況下，新機構可能發現現行的架構未能切合新的服務需要，因而需要重新定位。其他機構亦可能發現有些工作可以透過外判來節省開支，機構因此出現人才錯配的情況，需要在開支方面作出調整。他指出，如果機構的開支大部分來自員工的薪酬，向員工埋手便成了很自然的事。

　張炳良說，如果多個公營機構相繼裁員的話，短期內難免對社會造成負面影響。因為在市民心目中政府和公營機構的工作是比較穩定的，它們都相繼裁員的話，無可避免會影響市民的心理，消費會更謹慎，勞工市場的工資亦會進一步壓低。但長遠來講，是好是壞則是觀點與角度的問題。因為一個機構減低成本，提高競爭力是無可避免的事。

　他指出，私營機構面對財政壓力時所採取的方法主要有兩方面：一是裁員，二是創造收入，公營機構則未必有相對的靈活性。

建議多與員工溝通

　他建議，如果要減低裁員對員工和社會帶來的負面影響，從保障職員考慮，機構可先與員工商討，可否在薪酬方面作出調整。此外，即使無可避免要作出裁員，亦可以有不同的方式，例如透過自動流失或自願退休等，都可以減少予人由上而下感覺。