[2001-10-27] 兩岸復談仍須回歸正途

　陳水扁表示，兩岸均加入WTO後，將在此架構中進行對話與接觸，這表明扁政府想利用台北參與APEC機會，繼續迴避「一個中國」原則。但北京絕不同意兩岸在WTO架構下談「三通」，以避免成為「國與國之間的三通」。可見，對扁政府此一策略，大陸接受的可能性微乎其微……

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

陳 水扁於不久前接受日本《每日新聞》專訪時對於中斷的兩岸對話表示，兩岸均加入WTO後，將在WTO的架構中進行兩岸對話與接觸，並作有關三通的協商，將以此為恢復兩岸對話的突破窗口。

　至於台北缺席上海亞太經合會（APEC）峰會的問題，其原因在於台北未遵循有關諒解備忘錄派出合適人選，如島內輿論指出是想「在不合適的戰場上取得不可能的勝利」。但這亦表明扁政府將運用APEC等國際組織，在加入WTO之後，兩岸協商也將採取同樣戰略。

　眾所周知，兩岸協商是兩岸關係的縮影，如果認為兩岸遲遲無法恢復對話與協商，而仍能循由其他途徑改善兩岸關係，其實是緣木求魚、自欺欺人之事。準此以觀，自一九九五年六月李登輝訪美，導致中斷兩岸兩會行之有年的定期協商機制，當時主政的國民黨政府仍不斷試探重啟協商大門的可能，惟由於兩岸雙方對恢復協商的立場南轅北轍（即台灣方面主張恢復事務性協商，大陸方面堅持須邁入政治性談判的程序性商談），致使雙方折衝許久方同意先採行兩會高層的對話模式，以為未來兩岸恢復協商暖身，於是促成了辜汪上海會晤，殊為可惜的是，預期翌年秋天舉行的辜汪台北會晤，卻因台北拋出「特殊國與國關係論」而導致無限期延宕與推遲。

　去年三一八至五二○政黨輪替後民進黨新政府成立，北京開出兩岸恢復對話的兩項條件：放棄「兩國論」及承認「一中」原則。陳水扁先是回應「一中」可作為兩岸對話的議題與問題而不能當前提，繼而連番宣示的「四不、一沒有」、「『九二共識』是沒有共識的共識」、「九二精神」及「統合論」等，在北京看來均係推翻「九二共識」及迴避「一中」原則，因此不願輕易打開復談大門。

　民進黨新政府為打開兩岸僵局，一年多來不斷拋出「善意」的訊息，期盼能盡速化解兩岸僵局進而復談，包括邀訪大陸海協會會長汪道涵、宣稱陳水扁願受邀赴大陸訪問、推動金馬小三通、規劃兩岸入WTO後可在「國際多邊對話機制」下協商三通，以及兩岸領導人可在APEC非正式領袖會中自然會晤與對話。前述陳水扁日前接受日本媒體專訪時，復藉機重申兩岸入會後可協商三通，以及強調希望出席APEC上海非正式領袖會不果而寧願台北缺席，其目的在於藉入會恢復兩岸協商，以及利用參與APEC領袖會的機會促成兩岸高層的對話，以利於雙方復談。

　筆者認為，惟大陸堅持兩岸若要復談絕不可迴避「一中」原則，亦不能推翻「九二共識」，實不容扁政府視而不見。尤其北京倡議，兩岸可在「一個國家之內部事務」原則下，以「民間對民間」、「公司對公司」的方式協商三通，但絕不同意兩岸在WTO架構下談三通，以避免淪為「國與國之間的三通」結果。可見扁政府規劃以兩岸入會可協商三通作為復談的起點與誘因，大陸接受的可行性微乎其微。