[2001-10-31] 公務員減薪和能上能下

　本港公務員制度幾乎是能上不能下，降級減薪是絕無僅有的事，雖然首長級官員的調動間亦有下調，這種制度價值的取向大概不能不有所改變了……

■鄭宇碩　香港城市大學政治學講座教授

　經濟不景氣，加上市民對政府的表現不滿意，遂使公務員減薪的要求贏得不少支持。雖然政府預期財政會出現龐大的赤字，但政府仍然願意多花錢從事基建以促進就業刺激經濟，顯然沒有什麼迫切的財政危機要公僕減薪。

　一般而言，公營部門待遇比較穩定。經濟增長迅速時，薪酬上調比較有限，故經濟衰退時，公務員亦希望薪水不致下調，這不能說不合理，維持公僕的士氣是一個重要的考慮。

　另一方面，社會上是要求公務員減薪，抑或是高官減薪呢？輿論似乎有點混淆。由於公營部門薪酬調整彈性不大，故此過去廿多年與私營部門薪酬的差距逐漸拉開。不過，據調查顯示，中下層公務員的薪水較私營部門者為高，尤以文員、基層行政人員等為甚。而高層公務員的薪酬比私營機構的高級主管為低，但前者享有崇高的社會地位，報酬不能純以金錢量度。

　從縮短公私部門薪酬差距的角度計，自然要中下層公務員多減一點薪水。但他們收入不算多，要他們減薪，生活會更為困難；而公務員隊伍高層與低層的待遇差距會更大，在已發展國家中，香港的差距可算是最大的了。要高層公務員減薪，這主要是政治的訴求，跟與私營部門的差距沒有關係。

　本港公務員薪酬的釐定有一定的制度，不宜太受市民的短期情緒和政治訴求所影響。政府大概不願意接受公務員的減薪，最佳的回應是就公務員的待遇作一徹底的檢討，以保證各類有關因素俱能充分考慮到。

　本港的公務員制度和公營部門機構的文化傳統傾向高度階層化，以不斷提供升遷機會來維持良好的工作表現。在這樣的機構文化環境下，減薪的衝擊相當大。

　內地幹部制度現在鼓吹能上能下，擇優上崗。本港公務員制度幾乎是能上不能下，降級減薪是絕無僅有的事，雖然首長級官員的調動間亦有下調。這種制度價值的取向大概不能不有所改變了。

　近年政府和公營部門均要強調資源增值，削減高層職位。能上能下就變成一個很現實的問題，因為待遇往下調整總比裁員好。機構重組變相降級不幸已成為日趨普遍的現象。一些公營部門機構如醫院管理局亦引進不固定升遷的措施：即是升遷只維持一段合約時期（三年左右），合約期滿再檢討升調的職位是否有需要繼續設置；如否，則該工作人員要回原崗位。

　面對機構緊縮，員工年齡較為年青，升遷機會會越來越少。機構編制的趨向很可能就是減少階層，降低員工對升級的預期，以更為靈活的調動安排以及崗位的責任和津貼掛鉤來維持激勵機制。

　新制度的挑戰是在缺乏升遷機會下如何維持員工的士氣及對優秀員工的獎勵，部門主管要有更多的創意去提高員工的團隊精神。能上能下較長遠而言亦可以減輕職高薪優者的壓力。