[2001-11-06] 應速治「急驚風遇慢郎中」症狀

■李　文

　特首董建華已經提出了發展旅遊業紓解香港失業情況的策略，但公務員系統仍然以「急驚風遇上慢郎中」的方法處理旅遊業。即使將來採用高官問責制，這種低效率現象仍很難改變，這並非換了一個部長就可以奏效。將來，部長指揮不了秘書長，秘書長負責搜集資料再制定政策，秘書長也不可以提高現時施政鬆散、拖沓的狀態。最後，施政不落實，全部部長下台，公務員好官我自為之，捧著鐵飯碗吃太平糧。高官問責制，最後演變為高官代罪制。

　董建華兩年前已經在施政報告中講到大力發展旅遊業了，但兩年來，官場作風一切依舊，沒有部門大力推動旅遊業，維多利亞海峽兩岸的海濱長廊，依然是紙上的東西；香港明星大道依然未有影蹤；謀人寺黑店依然可以任意宰殺遊客；大部分地區沒有旅遊導遊牌，沒有旅遊巴士停車處，沒有露天茶座，沒有方便遊客的廁所，也沒有遊客諮詢中心，沒有遊客聯運車票。香港的各個政府部門，長期可以各自為政，互不協調，互相扯皮。你要發展旅遊麼？消防署不幫助，不協作，公眾地方例如尖東海旁走廊即使沒有建築物，沒有火災危險，也不准擺放桌椅，因為會影響消防車開入海傍走廊，茶座開不成。

　搞旅遊業，應有人流聚匯的市集和熟食中心吸引遊客，但是，凡露天地方，消防條例不准有明火煮食，食環署不會發出熟食檔牌照。至於所謂環保條例，更是砍向旅遊業的一把刀，你想開一條公路，寸步難行，因為開公路會影響生態，嚇怕了雀鳥和蜻蜓，也污染溪流，所以，香港景色如畫，米埔魚躍鷗飛，也不能讓這些資源用作發展旅遊，吸引遊客。

　古跡文物和郊外景點，涉及部門更多了。水警總部是著名古跡，旅遊發展局前年印了小冊子，向新聞界發放，說推介遊客如何遊尖沙咀景點，兩年過去，水警總部仍然塵封，關上大鐵閘。原因政府產業署沒有拿出一個讓私商經營的方案，讓可以賺錢的政府物業發霉空置，等十年八載之後再花一筆錢維修，納稅人的錢就此冤枉花掉，但旅遊業則搞不上去。建設新景點，固然令人泄氣。連現成的舊景點，也被官僚主義者封殺閒置，不准開放。這些官雖食朝廷俸祿，面對上半年六○七億元財赤，只想辦法如何加離境稅，卻不為「共渡時艱」想辦法。

　旅遊發展署是統籌部門，但權力很小，統不了那些局長、署長，人家的官大，小小專員能做什麼事？食環署正全力拉小販，保持市容衛生，那容你為了旅遊業搞墟集，搞小販管理區，更不容許有熟食中心。結果，香港人失業不斷增加，政府施政報告宣稱紓解民困，旅遊業可以多容納就業人口，下面頂著不辦，再講三、五年發展旅遊，熟食中心和墟集也不會發展起來。

　運輸局可以聽任在通縮的情況下，兩鐵、三巴提出加價，可以不斷讓巴士公司加車，製造巴士在主要馬路排出「香港長城」的奇觀，但是卻不會為了旅遊業增建旅遊巴停車場，更不會推動兩鐵三巴出售方便遊客多次使用的聯運票。至於在銅鑼灣設立步行街，也十分惹笑，短短三分鐘已經行完。

　漁人碼頭講得震天價響，實際上各部門推卸責任，城規委員會、政府產業部門，地政規劃部門都事不關己，任由公文擱置。澳門的漁人碼頭快要建成，香港的漁人碼頭仍是不議不決，紙上談兵。有人說「清談誤港」，現在是連清談也懶。這些官員總該列出一個具體計劃罷。廿四小時通關也一樣，港人希望內地大量投資者和遊客來港消費，香港也可以加強物流業的發展優勢，有人說：「全日通關是目標，暫時不需要。」這像黃大仙祠的籤語一樣，任人解釋，沒有方向，也沒有進程表，官員若真的認同通關，就應作民意調查，什麼人有意十一時半之後到深圳購物，有什麼物可購，負責任地列出循序全日通關時間表。

　海關對於小販用改裝的、偽造的秤去訛騙顧客，可以把小販拉上法庭。但海關卻不會對各種訛騙手法宰客的黑店採取行動，這真是怪事，若條例有不周之處，為何不改變法例？凡是標明價格和質量的商品，便須保證依照牌子、型號、配件進行交易，不能收了訂金或貨銀訛稱冇貨，逼客人買其他商品或以其他商品頂替。海關又有沒有覺得自己應為旅遊業做一些事？

　對於旅行社強迫團員購物，在金飾店拉上大閘不准離開，這其實是禁錮罪，治安當局也有權對旅行社與金飾店進行調查，並發布消息。只要當局設立了宣傳機制，向入境旅客派出單張，宰客現象可以大大減少。

　發展旅遊業是綜合性很強的工作，要求政府各個部門轉變作風，少推諉、少扯皮、少顧山頭主義，多顧大局，多講協作，要樹立每年有工作計劃、有具體時間表，實事實幹的作風。拓展署豎一個導遊路牌，十天已可以辦成，但香港十個月也辦不成，這說明了公務員系統的運作很有問題，一些可以辦到的事辦不了，辦不好，也沒有處分，這是很糟的體制。這種局面不改，香港「急驚風遇上慢郎中」症狀會逐步加深，受苦的是港人。