[2001-11-20] 克服兩大限制　發揮香港優勢

　香港的許多優勢，要克服「邊界」和「積極不干預政策」兩大限制，才能夠充分發揮出來……

■王紹爾　九龍東區各界聯會副會長

　中國入世，擁有全能競爭優勢，包括勞工眾多廉宜，外資和內幣充裕，人才多而人工低，基礎科技力量雄厚，資源豐富，朱鎔基總理唯一最擔心的是九億農民生計受到衝擊，而國內外專家一致認為中國入世受到最大挑戰的是體制問題。

　對於中國入世，香港又擁有什麼優勢和弱點呢？優點大家說得多了，無非是良好法制、公平競爭環境、廉潔透明政府、廣泛國際商業網絡等制度優勢，以及背靠內地面向全球的地理優勢。但是，我之所以用「無非是」來概括香港的優勢，意味著香港的優勢並非是自然而然就能體現和發揮出來的，而是受到兩大方面的限制：一是邊界限制；二是政府的「積極不干預」政策的限制。在這兩大限制下，香港縱有許多優勢，亦難以充分發揮。

　先說邊界的限制，由於實行「一國兩制」方針，香港和內地之間存在一條邊界，但是，由於政府一些官員不善於利用這條邊界，而是墨守成規、抱殘守缺，沿襲港英時代利用邊界隔離和疏遠內地的老黃曆政策，至今不開放和開發邊境禁區，又遲遲拖延各項跨境交通基建，甚至羅湖關口怨聲載道的擠塞狀況亦無措施改善，這就使「一國兩制」下的邊境成為香港自我封閉的一條疆界，形成人才、貨物、資金、消費的單向流動，而內地的消費、資金、人才乃至投資要流向香港，則受到邊界的限制。邊界的這種單向限制作用，使香港已面臨陷於「經濟孤島」的危險局面，香港越來越多的消費、投資、人才及各種各樣的經濟活動，正在單向離港流入內地，造成香港經濟逐漸「陰乾」的局面。

　再說政府的「積極不干預」政策。這一政策在港英時期，有一定合理性，因為無論是六、七十年代製造業的興盛，還是八、九十年代製造業的北移，都是受到外需強勁以及內地成本低廉而又無競爭對手的促進。但是，目前全球市場萎縮，內地競爭對手蜂擁而起，政府若再對本港經濟採積極不干預政策，已經不合時宜。現在，無論是美國或內地，都在採取政府全力干預經濟的凱恩斯政策。但政府一些官員仍然抱著「積極不干預」思維不放，對如何協助港商在中國入世的五年過渡期搶佔內地市場和商機，並無任何具體計劃和措施；與內地的跨境基建計劃，亦是「雷聲大雨點小」。更有甚者，有政府官員在上海APEC會議期間，還借題發揮痛罵港商要求國家給予優惠政策是所謂「太自私」，這其中的弦外之音，實則是為某些官員的「袖手旁觀政策」開脫。實際上，連江澤民主席和朱鎔基總理，都明確表示內地入世後，中央會續給香港優惠政策，因為香港和內地都是在一個國家之內。特區政府官員宜配合國家對香港的優惠政策，支持香港工商界和專業人士開拓內地市場。

　所以，香港要在國家入世後充分發揮自身優勢，邊界和「積極不干預」兩大限制就必須化解和克服。

　化解邊界限制，政府應以新思維看這條邊界的作用：邊界在「一國兩制」下，它只能保護香港的制度優勢、限制內地太多低文化、低技術人口無限制湧港，以及在不同的生活方式中間劃出一條界線，而絕不能成為香港自我束縛的繩索。所以，化解邊界限制，必須由現在的單向流通變為雙向流通，舒通關卡，開放禁區，銜接順暢兩地交通，吸引內地大量資金、人才來港，使邊界在保護香港制度優勢和生活方式的同時，為聚人（才）聚財（富）而開放。

　克服「積極不干預」局限，特區政府的一些官員在國家入世之後，必須轉變觀念和職能，對經濟發展改變「袖手旁觀」態度，應該加強與中央政府及內地政府協商，特別是要加強與廣東省政府和與深圳市政府的協商合作，為港商特別是香港中小企業在內地營商，提供良好的政策、調解、投訴、信息等服務。

　兩大限制克服之後，香港才能在國家入世後，充分發揮自己的優勢。