[2001-12-05] 選後兩岸關係的評估與展望

　儘管民進黨在「立委」選舉中取勝，但陳水扁仍不敢公然主張「台獨」，唯選後仍會繼續拒絕承認「九二共識、一中原則」。扁政府又有在WTO架構下搞「兩國論」之如意算盤，但必定被北京所拒斥，扁政府不願承認「一中」卻想打開兩岸僵局之規劃，亦必淪為破局之下場……

■潘錫堂　台灣淡江大學大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

被 視為統獨大對決的台灣「立委」選舉，結果出乎各方意料之外。選前陳水扁站台助選公然否認「九二共識」，顯示出民進黨的立場；北京憂心「李登輝效應」的發酵不僅令「台聯黨」席次比預期增加，詆譭國民黨會造成殺傷力，甚至有助「泛綠」的氣勢大漲。如今「立委」選後結果，民進黨取勝，國民黨失利，與人們在選前的預期有很大的落差。選後北京的對台政策是否會有所調整？扁政府的大陸政策將如何？尤其選後對兩岸關係的影響為何？在在均值得剖析與檢測。

　總體看來，此次「立委」選舉結果對島內政黨屬性的統獨政治光譜分析，比起三年前之實力消長，顯示數項意涵：（一）「泛藍」此次比起上次所獲得票率均維持在百分之五十三至百分之五十四，未明顯消長，而「泛綠」此次得票率則增加百分之十五，主因是台聯黨獲百分之八點五得票率、而無黨籍降了十多個百分點所致；（二）新黨僅獲一席，得票率下降逾百分之四；（三）「泛綠」勢力的增加，主因是選舉之戰略與策略較為成功，諸如：民進黨的少額提名及配票成功、台聯黨有「李登輝效應」之助長；（四）「泛藍」席次仍可「形式上過半」，惟選後必須加強整合，尤其國民黨選前高額提名、配票不算成功，導致許多高票落選的例子；選後國民黨必須嚴防出走與分裂，國、親兩黨務必在重大議題上密切合作，「泛藍」方可在立院制衡「泛綠」，並嚴防「泛綠」主導的國安聯盟過半數成軍。

　基本上，北京眼中，民進黨成為台灣新「立院」最大黨及「泛綠」席次達一百席，不利於兩岸關係的發展。惟北京關注的焦點置於究竟明年新「立院」由「泛藍」抑或「泛綠」主導？而這又取決於「泛藍」可否真誠合作？還是國民黨有分裂的可能而讓「泛綠」有拉攏壯大而組成「國安聯盟」的機會。可見由選後到明年二月一日新「立院」開議這段期間，北京對台政策主軸仍是對扁政府「聽其言，觀其行」，惟將運用「全方位，多管道」加強對島內的工作，包括針對「泛藍」「立委」當選人邀訪、對話，希望以不著痕跡的方式力促「泛藍」能在新「立院」密切合作，至於針對包括民進黨與台聯黨在內的「泛綠」「立委」當選人採「化整為零」的方式邀訪與接待，以不接待黨但接待個人的方式，加強接觸與對話，以期增進了解、掌握新「立院」政黨生態，有利其對台策略之多元操作。

　儘管民進黨「立委」選舉取勝，陳水扁仍不敢公然主張「台獨」，惟民進黨選舉中取勝，可能給予扁政府自認未化解兩岸僵局及未促成兩岸復談，非當務之急。準此，選後扁政府自然繼續拒絕承認「九二共識」與「一中」原則。即使新「立院」開議後，扁倡議之「國安聯盟」籌組未成，反而「泛藍」過半數席次將對扁政府形成接受「九二共識」與「一中各表」的壓力，扁政府應仍會施展「以拖待變」及「模糊以對」的手法加以因應，以求取朝野跨黨派大陸政策最大共識為名，至多只會妥協式地接受不表述內涵的「九二共識」，而避談「一中原則」或「泛藍」的「一中各表」。

　明年初兩岸入世後，扁政府期盼能在類此國際多邊架構下談判三通與其他經貿議題，惟此種既可避談「一中」原則，又可凸顯兩岸政治地位對等及難掩「兩國論」之如意算盤，勢必為北京所拒斥。北京反對在國際上搞「一中一台」或「兩個中國」的分裂活動，因此傾力阻撓「台灣問題『國際化』」、全力反對扁政府「國家安全網」之運作，乃勢所必然。包括對島內主戰場放在「立法院」，希望掌握新「立院」合縱連橫後的政黨生態予以運用之，能有效對扁政府形成制衡的壓力，不可悖離「一中」而漸行漸遠；其次利用島內經濟不振之際，加強兩岸經貿與投資之互動，並加大台灣對大陸之依賴度，從而套牢台灣經濟；再者，把國際戰場置於WTO，讓扁政府「先經濟，後政治」之不願承認「一中」卻想打開兩岸僵局之規劃，淪為破局之下場。