[2001-12-07] 兩地建立自由貿易區任務不輕

■趙令彬　匯豐銀行（中國）研究經理

　香港與內地將認真考慮建立兩地的自由貿易區（FTA），又一次為雙邊合作帶來重大的理念突破。兩地加強經濟交往本已勢不可擋，若成立FTA還可望帶來額外好處：

有助香港保持中介優勢

　（一）增強香港向內地提供中介服務的競爭力。目前香港在這方面的主要對手是新加坡及台灣。新加坡已積極行動，而掣肘台灣的戒急用忍亦將逐步放寬。在此形勢下FTA將至少在短期內有助香港保持中介優勢。

　（二）加快兩地合作進程，令合作更全面。為建FTA兩地將要加強對合作的長期規劃和全面檢視各行業的合作可能。而且還有時限壓力：FTA的建立宜在二○○五年內地結束入世過渡期及二○一○年中國與東盟成立自由貿易區之間。因此許多合作項目要加快議決執行。跨境基建項目如通關電子化、西部通道及落馬洲支線等或要盡早完成，以適應FTA引發的交流增多。

有助香港改革開放

　（三）推動香港的改革開放。中國入世最重要的效果是有利改革開放，FTA也可對香港起同樣作用。香港一如內地要進行改革開放。當內地通過入世走向全球化，香港便要同時通過FTA走向中國化。香港是自由港，更是全球最自由最全球化之地。故香港的開放是指減少港深邊界對兩地經濟融合造成的障礙。此外，過去的分隔令香港獨立於內地發展，近廿年雖交流大增，但人們在思想上及政府在行政上都保留不少分隔時代的東西，在建立FTA後都要改變。

利益牽涉形成阻力

　另一方面，對成立FTA的困難也要充分了解。由於改革開放牽涉深層及利益問題，故不可低估可能遇到的阻力。試看改善過關、開放禁區、推動港人北上就業及引入內地專才等方面所遇到的反對，便可見一斑；相對來說成立FTA是更巨大、全面和深入的轉變。特別是FTA要求對等待遇：內地放開讓香港專才北上，香港可否放開讓內地專才南下？何況服務貿易還有其他一般性的行業如運輸業等。若內地要求香港對等讓內地司機駕貨櫃車來港又如何處理？當然，在FTA中可設「防火牆」，只開放香港有優勢的領域。但這又會否引致內地的不滿？

特區政府角色吃重

　同時，在建立FTA中港府任務吃重，要負責搜集及研究開放的具體方式，進行兩地協商和執行協議。由於開放後香港某些行業可能面對更大競爭，經濟轉型更為迫切，令政府要制訂一系列產業發展及有關政策。因此政府也需改變多年積習，接受更開放的邊界和調整不進行雙邊談判的方針及不干預政策，並學習如何干預。此外，開放後港府與內地在行政上互動更多，更要適應內地快決快行的作風。

技術問題繁多

　就一些技術性及其他問題也要研究對策，包括：1.FTA成立後外國對香港政策的可能轉變，如西方收緊對港高科技產品出口等。2.如何分離香港及非香港企業。製造業依據產品產地來源準則處理已有困難，引致如查廠等麻煩，在服務業如何分離當待研究。而且一直以來香港內外資企業和諧共處或合作無間，若因分離造成分立或對立便不妙。3.執行FTA有一定行政成本，抵銷部分由開放帶來的好處。4.將來如何與中國東盟自由貿易區協調。總之，作為國際中心及中介角色，香港必須面面俱圓，在建立FTA中保持與外國、外資及內地的良好關係。

　為給香港爭取最大利益，在設計FTA時要充分注意香港經濟的特點。主要目標應是：1.服務業而非製造業。香港已非工業中心，內地降低香港產品入口限制作用不大。如去年港產品進入內地只有七十億美元，比九五年下降達一成五，也只有向內地轉口的一成一。何況內地關稅也將逐步降低。2.中小企業。這是香港經濟活力的重要來源。3.有利發揮香港人才優勢及內地引智的開放模式，如帶資承包管理及作為顧問等。

　建立FTA任務不輕，香港需冷靜面對和堅毅進行。首要的是建立堅強有力的行政領導和接受加快開放的社會意識。從長遠看成立FTA無可避免：它是兩地經濟融合深化的必然歸宿，也是形成兩岸四地自由貿易區的中站，和引導香港參與中國東盟自由貿易區的通路。現既已起步，便要排除障礙以竟全功。