[2002-03-14] 代表籲增加立法透明度

　【本報兩會報道組北京十三日電】人大代表束懷德今天在此間審議「人大常委會工作報告」時表示，人大立法還應進一步發揚民主，增加透明度，審議報告時未被採納的意見亦應予以披露。

　束懷德說，他注意到人大歷來審議的報告中，只有已經被採納的意見內容，而未採納的建議和意見一般都沒有披露。他認為，代表的建議和意見都是經過長時間調研和深思熟慮後慎重提出的，因此，不管能夠採納與否，都應該予以披露，同時對於不能採納的原因最好也要有所解釋。他說，如果在審議報告中不方便披露的話，也可採用向代表直接送達書面說明的方式。

　對於立法透明度的問題，束懷德舉了個例子：今年又有代表提出了盡快制定《司法鑒定法》和《校園安全法》的建議，其實全國人大已經對此有了比較明確的意見，關鍵是代表們還沒有了解到這一信息。所以，他說，「重要信息應該及時向人大代表通氣。」

部門立法弊端多

　在各級人大制定的法律、法規中，屬於部門立法的佔了多數。今天下午的小組討論中，安徽省多名人大代表對目前部門立法情況表示了不同意見。

　張輝代表認為，這些法律多是由部門制定草案，再交由人大審議通過。但是，部門在制定草案時，往往會傾向於部門利益，盡量依靠法律來維護自身權益，但是在對部門本身的監督和應承擔的責任、義務方面就盡量迴避。他說，這一點在一些涉及到收費內容的部門立法方面體現得尤其明顯。

　黃海嵩代表認為，部門立法確實會更多地站在自身角度考慮問題，這種現象還會造成各項法律之間不銜接，造成各部門之間出現爭執和扯皮的現象。代表們希望能夠對此現象予以高度重視，在立法的程序和環節上加以改進。