[2002-08-31] 「一邊一國論」的誤判及後果

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　北京國務院副總理錢其琛日前批評陳水扁所提「一邊一國」及「公投立法」，與李登輝「兩國論」一脈相承，給兩岸關係設置新的障礙，北京絕不允許任何形式的「台獨」，此為「一邊一國論」提出後，主管對台事務的錢其琛首度發表看法，也是迄今北京最高層的批判。無獨有偶的是，大陸高級將領在甫結束的北戴河會議中，對「一邊一國論」反應之強烈超過三年前的「兩國論」，其主要論點是大陸必須立即對陳水扁的「台獨」棋局採取具體行動，否則後果不堪設想。無怪乎，即將於九月上旬在東南沿海展開大規模的三軍聯合協同作戰演習，而其目的即是針對「台獨」而來。由此可見，儘管「一邊一國論」形式上逐漸降溫，惟實質上其後續效應卻餘波盪漾，不容等閒視之。

　事實上，自陳水扁拋出「一邊一國」及「公投立法」等論調後，北京的激烈反應的確令扁政府相當意外，危機處理的「滅火」行動，集中在幾方面：（一）派遣「陸委會」主委蔡英文兼程赴華府澄清，企盼獲得美方理解；（二）陳水扁本人親自解釋「一邊一國論」的核心內涵為「主權對等論」；（三）包括「陸委會」在內的扁政府不斷說明「一邊一國」與「公投立法」，意在防禦性、避免改變現狀，強調一貫兩岸政策不變。迄目前為止，北京的反應有所克制，主要取決於華府的態度，美國政府雖對扁政府的解釋「勉可接受」，但對事先未獲知會及認定無宣示必要，也略有微詞，華府雖相信，陳水扁此舉係內部政治考量為重，但也暗示扁政府宜謹言慎行，否則若一再對北京挑釁，華府不僅不可能永無止境「相挺」，甚至還會損及美台關係。再者，美方重申「一中」政策及「大陸不武，台灣不獨」立場不變，要求兩岸雙方盡速復談。

　儘管美方的態度，讓北京對美疑慮頓消不少，更何況江澤民十月訪美在即，北京不願自喪對美關係的迴旋空間。然而，北京對陳水扁迄未承認「九二共識」及接受「一中」原則，始終不能釋懷，一再懷疑扁政府藉「漸進式台獨」欲與大陸「和平分手」，因此，此次乘陳水扁拋出「一邊一國論」之際，全然將陳水扁「台獨」定性，並且駁斥扁政府接續而來的所有相關解釋與澄清。在北京心目中，陳水扁倡「一邊一國論」係有計劃的試探北京容忍底線之舉，北京雖不願意因「台灣問題」而與美方爆發軍事衝突，然而若因此而示弱，讓台灣當局誤判以為美國在任何情況下都會對台「相挺」到底，而低估北京可能的激烈反應，將是得不償失的嚴重發展。

　職是之故，北京在衡量利弊得失之後，儘管有對美關係的考量，惟「十六大」召開在即，維持一個有利權力交替之政治環境的和諧氛圍固然重要，但適度表達不容分裂的言行可能更為重要。這就足以說明，儘管北京擔心過度的文批武嚇可能重蹈往昔適得其反的覆轍，但又不樂見僅止於以媒體為主的「文攻武備」之初期反應，會導致扁政府的低估與誤判，造成漸進式與大陸漸行漸遠之舉，有恃無恐，是以由錢其琛表達迄今北京最高的批判，並搭配三軍聯合作戰演習，以為對「台獨」勢力發揮警告作用。