[2002-09-09] 近期美國兩岸政策解讀
■孫雲 廈門大學台灣研究所副研究員
自五月胡錦濤副主席訪美以來，美國政府高官多次在兩岸政策上發表談話，美國高層官員的談話，表達了目前美國對台海政策的基本架構，這就是：
一、「一中」政策。
「一中」政策是歷屆美國政府一直信守的政策。歷史證明，美國信守「一中」，中美關係就穩定發展，美國偏離「一中」，中美關係就跌宕起伏。布什上台後，在兩岸政策上明顯向台灣傾斜，在中美三個聯合公報與《台灣關係法》之間更強調後者，三個公報被虛化，「一中」原則被弱化，因此中美關係起伏不定。經過一陣擺蕩，美國又重新回到強調「一中」。
二、反對「台灣獨立」。
中美、美台、兩岸關係是互動關係。布什上台後，中美關係不但趨於冷淡，而且時有齟齬，而美台關係則明顯升溫，這無疑讓「台獨」分子異常興奮與鼓舞，產生幻想。伴隨著美台關係的升溫，台灣當局推動「實質台獨」的步伐明顯加快，使美國不得不重新檢討其兩岸政策。在美國看來，「台獨」的發展，勢必升高中美衝突的可能性，不符合美國的利益。
三、兩岸應通過和平方式解決問題。
在台海問題上，與解決的時間、結果相比，美國似乎更關心解決方式。
美國在兩岸政策上的一些細微調整與變化，並不表明美國從根本上調整了「以台制華」的戰略。但這些調整和變化還是值得留意的：
1、美國兩岸政策的立足點始終是美國的國家利益。觀察中美建交後歷屆美國政府的兩岸政策，我們可以發現一條規律性的軌跡，就是美國新總統上台後在兩岸政策上像鐘擺一樣擺動，但經過一段擺動後總能回歸正道，這就是美國的國家利益。小布什上台後也不例外。
2、美國不希望因台灣問題與中國對抗。
中美建交二十多年來，中美之間經常在台灣問題上產生矛盾與摩擦，但是這種矛盾和摩擦總能被控制在一定的程度上。儘管美國不斷給台灣各種支持，但美國一直試圖掌握主動權，一方面「以台制華」，另一方面也避免被台灣拉著走向與中國對抗的危險境地。尤其自九十年代以來，中國迅速崛起，中美之間的共同利益凸現出來，美國還是希望維持一個穩定的對華關係。
3、美國希望在台海維持和平。
美國在亞太有重要的經濟、政治、安全以及意識形態等多方面的利益，台灣又是其利益中非常重要的一環，維持一個和平的台海環境攸關美國的利益。
現在及未來的若干年，是兩岸關係相當重要與敏感的時期，兩岸關係的發展既面臨機遇，也面臨挑戰。作為影響與制約兩岸關係的最大外部因素的美國，其兩岸政策的未來趨勢如何，無疑會對中國的統一進程產生重要影響。
思考美國的兩岸政策走向，首先必須明確的是當今中美、美台、兩岸關係的結構與格局的變化。在現在和可預見的未來，這三對關係的互動有這樣幾個明顯的趨勢：
1、隨著中國的進一步崛起，中美之間的共同利益也日益突出。美國無論哪個黨上台，都必須正視這種利益。美國不會希望因台灣問題而捲入與中國的對抗，犧牲美國的利益。但中美之間也存在一些結構性的矛盾。在冷戰結束後，美國力圖避免亞太出現一個新的對手。美國也對中國未來發展的不確定性和中國崛起對美國的挑戰存有憂慮。因此，美國不會改變「以台制華」的戰略。中國越壯大，美國遏制中國的傾向就越明顯。近來，美國公布中國軍力報告，新一輪的「中國威脅論」似乎在美又有所抬頭。所以，目前的台灣問題是在中國崛起背景下的台灣問題，美國利用台灣問題來遏制中國崛起的戰略不會改變。
2、兩岸經濟關係進一步密切。
進入新世紀後，雖然兩岸政治關係依然處於僵局，但兩岸經貿關係迅速發展。一方面從島內來看，台灣當局從提升台灣經濟的考量出發，適應民眾的需要，對投資祖國大陸的若干限制進行鬆綁。另一方面，兩岸相繼加入WTO，兩岸經貿關係也有了一個新的平台。面對大陸的無限商機，台商掀起一波接著一波的投資大陸熱。有資料顯示，台灣二十至二十九歲的年青人中，有百分之四十九的人有到大陸發展的願望。隨著兩岸經貿關係的日益密切，台灣對大陸的依存度會不斷上升，台灣民眾對大陸的認同感也會升高，這勢必對兩岸政治關係產生深遠影響。兩岸統一的基礎會進一步厚實。
3、台灣不會接受一個中國原則。陳水扁現在及未來的大陸政策基於以下考慮：台海保持現狀；政治上不對大陸讓步；經濟上與大陸加強互動。但大陸在台灣問題上更加自信，對台政策越來越靈活、務實。兩岸從點滴不敏感之處入手，加強互動與互信，是可能的。
美國的兩岸政策是服從於其全球戰略的。現有的國際秩序由美國主導，對美國有利，美國不希望打破這種現狀，美國想保持單極的獨霸世界的地位，不讓任何敵手出現。從這樣的目的出發，美國在兩岸政策上，在不與大陸發生對抗的前提下，會隨著大陸的崛起和台灣對大陸依存度的上升，而加強與台灣的關係和支持台灣的力度，而盡量使兩岸不統。美國也會考慮在台灣對大陸依存度上升的情況下，強化美台之間的經濟關係。美國也會考慮如果兩岸走向和平統一，美國如何加以防止。美國既要避免兩岸走向統一，也力圖避免兩岸走向對抗和戰爭，這樣的基本立足點不會改變。
總之，在兩岸政策上，美國始終以其國家利益為第一考量，美國不會允許台灣的所作所為危害其國家利益，所以，指望美國幫助實現「台獨」是行不通的。尤其中國大陸在迅速成長，中美之間的利益大大高於美台之間的利益，美國不會冒險犧牲其國家利益而與台灣綁在一起。在中美兩個大國的博弈下，台灣不會從美國那裏得到安全感。因此結論只有一個：兩岸的問題，還得靠兩岸中國人的智慧與創造力來解決。隨著兩岸交流的深化，兩岸互信的逐步建立，中國的統一遲早會來到。兩岸統一，中華民族之福。
（原載香港《海峽》月刊二○○二年九月號，本報有刪節。）
|
