[2002-09-12] 「九一一」變局與香港的改革與應變

■斯 遠

　「九一一」事件給全球帶來長期的衝擊和痛苦，至今仍然影響著全球政治和經濟的發展。它帶來的衝擊和痛苦，香港亦難以獨善其身。「九一一」之後，世界各國政府和智囊機構，都對它引發的全球變局以及各自的應變機制進行了深入的研究和變革。但是，香港有否就「九一一」對香港經濟的影響進行應有的研究呢？有否建立起足夠的危機意識，進行必要的改革和建立應變機制呢？這在充滿變數和動盪的「後九一一」時代，是不可掉以輕心的問題。

新危機又出現

　「九一一」引發的全球變局是深刻和全面的，它不僅造成近千億美元的損失，也對美國以及世界的航空、保險、旅遊、出口貿易等行業造成嚴重打擊，僅世界旅遊業去年消費就下降了百分之七點四，全球僅該行業損失一千萬個就業機會。「九一一」還使美國以高新技術、金融創新和全球化組成的「新經濟」，在連續十年繁榮後突顯頹勢，科技股泡沫迅速破裂，引出一系列震撼世界的財經醜聞，促使全球經濟再度下滑。「九一一」對香港經濟造成衝擊和痛苦的陰影未消，新的危機又再出現，弩張劍拔的美伊局勢若硝煙再起，很可能成為全球經濟陷入另一次衰退的導火線，須知一九九○年夏天開始的全球衰退，就是受油價飆升而誘發的。

　在此情況下，香港應加強改革和應變。

信心制度與責任

　在加強變革方面，「九一一」以來特別是財務醜聞危機以來，美國進行了三大指數的重新洗牌：第一是信心指數，美國上市公司造假內幕曝光，改變了華爾街在世人心目中的形象，信心管理立即成為布什政府和金融界危機處理的主題；第二是制度指數，華爾街醜聞暴露了美國的會計準則及公司治理結構的漏洞和缺陷，為亡羊補牢，紐約證券交易所、納斯達克證交所、美國註冊會計師協會和律師協會紛紛制定加強職業倫理與資訊披露的規則，美國的投資銀行、律師行、會計行和上市公司亦紛紛制定自律性的規定；第三是責任指數，會計醜聞暴露了上市公司高級管理層的誠信危機，美國國會制定了相當嚴格的法律責任和條款進行儘管，風雲一時的管理層薪酬計劃受到了法律的監控和限制，越來越多的公司總裁和董事感到有重大的責任威脅。

　美國三大指數重新洗牌，對香港具有啟發意義。第一，特區政府應強化團隊精神，建立強勢政府，重建市民信心，信心建設是香港扭轉衰退和低迷景氣的前提；第二，香港要完善有關制度，例如仙股股災就暴露了香港的金融及相關制度存在漏洞，一些諮詢文件引發的風波說明諮詢制度存在弊端，一些基建項目的拖延顯示有關制度程序冗繁和效率低下，禽流感再三發生無應對機制，這些都說明香港的許多制度和機制有待建設和完善；第三，香港要普及責任文化，無論政府官員還是公營機構高層，都應有強烈的責任感和道德良知，商界和市民也應該珍惜香港的商譽，勿作損害投資和嚇怕遊客的短期行為。總之，信心建設、制度建設和普及責任文化，也是香港三大指數的重新洗牌，對於香港適應「九一一」引發的全球變局至於關重要。

多方面加強應變

　在加強應變方面，香港要加強危機意識，開展對「九一一」後續影響和美伊緊張局勢的研究，探索和建立對危機的應變機制。在這方面，香港的危機意識明顯薄弱，往往只會空談優勢自我麻痺，而且缺乏足夠的國際視野，對深刻影響全球市場和香港經濟的重大事件缺乏深入研究，這與香港作為亞洲國際都會的地位極不相稱。特區政府應該有自己的智囊機構，不能老是依賴顧問公司進行規劃和決策，因為顧問公司往往既不了解香港也對香港缺乏足夠承擔。香港還應該儘快建立有效的危機應變機制，以避免一些危機重復發生或拖延（如禽流感、居港權風波等），以及減輕重大危機來臨時的損失、動盪和痛苦。