[2002-10-08] 論壇．公務員——香港的重要資產

　香港公務員隊伍對《基本法》的成功落實作出傑出貢獻。特區政府因應市民的要求推行主要官員問責制，不會改變公務員的角色及工作，問責官員與公務員是夥伴關係，公務員扮演貫徹落實政策的角色。當前，公務員面對著不少改革，公務員隊伍必須以積極進取的態度去面對新的轉變……

■曾蔭權　政務司司長

　1.凝聚了香港和中國內地才智寫成的《基本法》，隨著香港的回歸祖國而在香港成功落實，至今已五年餘。這標誌著，「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」的構想，史無前例地成為現實。即使當初最抱懷疑態度的人，今天重臨這個亞洲國際都會，都由衷地稱讚這項成就富政治智慧和創造力。

公務員盡忠職守

　2.《基本法》的成功落實，有賴各方面的共同努力，在這個過程中，香港市民、社會各界的通力合作和中央政府都不可或缺。還有一點不能缺漏的，是盡忠職守的公務員隊伍。

　3.香港公務員隊伍的重要性，從《基本法》的條文可見一斑。它以獨立的一節、共六項條款，廣泛而細密地闡述了與公務員事務相關的問題。這保證了公務員隊伍在過渡期間的穩定，讓廣大公務員由始至終穩守崗位，為香港在進行從來沒有人進行過的「一國兩制」實踐時，有一個堅穩牢固的基礎。

　4.五年來，香港公務員經歷了香港歷來最重大的政治、經濟和社會轉變造成的困擾，承受了難以想像的壓力，對香港特區政府負責，對香港市民盡職。他們以熱誠專注的服務態度、職業操守和敬業精神，堅持做好每日的本份。

　5.很難想像，沒有了十八萬公務員忠誠的支持，我們怎麼可以在過去五年中有效地落實各項政策措施，同市民一起應付各種不同的挑戰。

過去五年變化巨大

　6.回顧過去五年，香港發生了很大變化。政治上的、經濟上的、體制上以至科技上的變化，乃至轉型。

　7.政治上，香港從以前英國管治一夜之間成為了中華人民共和國一個按照「一國兩制」方針建立的、「港人治港」、「高度自治」的特別行政區。這是個翻天覆地，然而又是平穩順利的變化。

　8.與此同時，香港受到外圍經濟大環境變化的影響，必須進行經濟轉型。經濟全球化、亞洲金融風暴、泡沫經濟爆破、中國內地迅速崛起，還有資訊科技的飛躍發展，都以迅雷不及掩耳之勢而來。戰後的香港經濟進行多次轉型，每次都使香港躍上一個新台階，但過去的轉型沒有一次像當前的這一次來得這麼急劇和影響深遠及廣泛。

問責制使公務員角色更鞏固

　9.市民在這情況下對政府提出了新的要求，指出參與制訂政策的高層官員應該承擔起更大的政治責任，特區政府因而推行了主要官員問責制。有人說，這破壞了公務員政治中立的優良傳統及抹殺他們的貢獻。事實上正好相反，問責制釐清了主要官員的身份和責任，使公務員在協助制訂及執行政策時的政治中立角色變得更鮮明和鞏固。

　10.此外，政府要更有效、更切實地為市民服務，不能單靠問責官員的力量，而是更大程度上要依靠廣大公務員的力量。沒有他們的貫徹執行，本領更高明的問責官員，也沒法把美麗的藍圖變成市民樂見的現實。

公務員貫徹落實政策

　11.問責官員和公務員的關係，應該是夥伴關係，也就是說是互相合作協調的關係。這種關係要求公務員扮演貫徹落實政策的角色，要他們在政策一旦決定之後，迅速有效地執行。

　12.夥伴關係的另一層意思，是要求公務員抱持客觀的態度，在政策制訂和執行過程都需要持平地分析，並敢於向上級提出意見，以及時修正不足或錯誤之處。他們有能力這樣做、必須這樣做。原因在於，他們有豐富廣泛的經驗，而且處於服務社會的第一線，最能夠了解實際情況。

新制度更有效率

　13.事實上，香港公務員在國際上享有盛譽，亦為市民所支持的，就是他們經多年累積而形成的物質：常任、專業、中立、高效率和廉潔。這些優良傳統，在問責制下必須繼續堅守，因為問責制的引入，不會改變公務員的角色及工作，我們是希望，配合了問責官員及公務員兩方的特點長處，使新制度運作更加有效率。

　14.換言之，問責官員和十七萬公務員應是同一個團隊，摯誠服務市民。問責官員不可能單靠自己的才智和能力辦事，也不能只是發揮公務員的力量，而要互相倚重和發揮十七萬公務員的才智及經驗。

公務員要積極面對新轉變

　15.然而，沒有一個制度或架構是完美的。當前，公務員面對著不少改革，例如架構重組、薪酬檢討等。在進行有關的檢討過程中，管方一定會與公務員保持溝通，加強互相了解和信任，保持整個制度的穩定性，剔除任何猜度和誤解。同樣地，公務員隊伍必須以積極進取的態度去面對新的轉變。讓管職雙方共同努力，尋求最佳解決方案。

　16.我明白，面對經濟不景，公務員可能時刻面對很多批評。我鼓勵同事們以開放、包容的態度去面對來自各方面的批評。對於批評，必須時刻抱著謙遜的態度，「有則改之，無則加勉」，不必困擾。市民對我們的評價，取決於我們的服務成果，而不是別人對我們的肆意批評。

公務員善於思考

　17.事實上，公務員視服務大眾為他們的本份。儘管經歷了最近的減薪事件，公務員仍然堅守他們專業服務態度，對公眾服務的質素絲毫並無減退。這從香港的良好治安至各項民生服務例如申請駕車執照等，可見一斑。公務員並不如有些論者所說，從不思考或投入改善服務效率的工作。了解政府工作的人士都會明瞭，有不少的工作改善方法及執行細節，均源自公務員同事的努力探究。面對香港需要不斷地提升競爭力，公務員同事是支持公共服務需要與時並進。他們是明白若有不足之處，便需要改善。問責制推行以來，我所見的是公務員同事與問責局長緊密合作，並在緊絀的資源中，努力提升服務效率及質素。

公務員也是市民一分子

　18.這些都說明，公務員同普通市民一樣，關心香港的生活環境，希望香港人生活得好。他們亦同普通市民一樣，要面對工作的一切壓力和需求。面對子女教育，交通，房屋，稅務，通縮等生活難題。他們也是香港市民的一分子。大家有著夥伴關係，互相影響。不同的是，他們有服務市民的更重大責任。

　19.十七萬公務員隊伍，是香港的重要資產。我十分相信他們會繼續精益求精，力求完善。