[2002-10-17] 論壇．WTO與兩岸經貿發展 放大圖片
香港中華總商會三十餘成員參觀今年的秋交會。
今年秋季廣交會已經開幕，世界各地萬商雲集，來到廣交會尋找商機。大陸企業與海外商家可借助廣交會大做生意，為何兩岸不可？兩岸入世後，台當局亟須對大陸敞開市場大門。希望在明年的廣交會上，兩岸商家能直接做生意……
■余國春 全國政協委員
兩岸經貿發展和「三通」是大勢所趨
儘管台當局竭力反對台商西進和兩岸「三通」，兩岸經貿發展和「三通」仍然是大勢所趨。過去十多年來，得益於廣大的大陸市場作腹地，台灣產業結構較順利地由勞力密集產業向資本技術密集產業轉型。據統計，兩岸貿易總額累計已超過二千億美元，台灣在兩岸貿易中獲得的順差累計已近一千五百億美元。去年兩岸的貿易額為三百二十三億美元，今年一至七月兩岸貿易額已達二百三十五億美元，預計到年底，兩岸貿易額可能會超過四百億美元。目前台灣已是大陸的第四大貿易伙伴、第二大進口市場；祖國大陸也成為台灣第二大出口市場和最大貿易順差的來源地。祖國大陸市場是台灣經濟增長十分重要的動力。目前，已有約五萬家台商赴大陸投資發展，投資金額與項目也不斷增加。現階段，面臨兩岸入世後的挑戰，台灣能否成功地實現產業的再轉型和升級，在相當程度上仍取決於兩岸經濟能否進一步有效合作。
由於大陸投資環境在加入世貿後將有很大改善，法律法規將更符合國際慣例，而關稅的降低將使外資和台資企業在大陸市場的份額擴大。此外，開放服務業市場、推進西部大開發以及舉辦二○○八年奧運會等，都將為台商投資提供更多機遇。加入世貿組織後，兩岸經濟的諸多領域從此都將擁有契合的良機以及共同發展的遠景。隨著兩岸入世，台商將掀起新一波赴大陸投資熱潮。台灣「經濟部」一項調查顯示，兩岸入世後，預期在大陸投資的台商明顯增多，約是選擇在台灣投資的二倍。不少台商也表示，入世後大陸投資環境透明度加大，可測性提高，將是台商進入大陸市場的良機。如果台當局能切實放開有關兩岸經貿交流的不合理限制，開放直接「三通」，兩岸的資金、產品以及人員往來將會更加暢通，從而促進兩岸經濟的共同繁榮。
台當局「假開放、真限制」
兩岸入世後，台當局能按照WTO原則與規範，對大陸敞開市場大門嗎？根據台當局最近公布的《加入WTO兩岸經貿政策調整執行計劃》，台當局首先以所謂「穩定安全」、兩岸協商、優先推動「可操之在台部分」三個原則，實行有限制「逐步」調整的策略；其次以所謂「台灣優先、全球布局、互利雙贏、風險管理」作為制訂藍圖的原則；再次建立「兩岸經貿安全預警系統」，針對未來兩岸商品、資金、人員、科技交流擴大帶來的「安全管理事項」，建構可以操作的「長期安全網體制」，包括「貿易監測系統」、「大陸投資監測系統」及「陸資監測系統」。該計劃有限度開放大陸資金進島，確定大陸自然人、法人、團體或其它機構可赴台直接投資，但初期只開放含陸資比例在三分之一以下的第三地公司赴台進行「間接投資」。在金融往來方面，除已開放的國際金融業務分行外，台當局指定銀行也可以辦理兩岸進出口通匯業務及個人直、間接匯款業務，但不准受理大陸直接投資及有價證券的投資業務等。可見，台當局力圖建立起一套防禦機制，限制大陸產品和資金入島。
台灣當局究竟是開放還是限制？在看似開放的背後，卻是層層的限制與關卡，即開放有限，管制更嚴。在一道道關卡之下，大陸產品與資金如何順利進入島內市場？兩岸經貿關係的「間接、單向」格局又怎麼可能改變？
兩個政治目的和三個壓力
其實，台當局的「假開放、真限制」是出於兩個政治目的和應付三個壓力的策略。
兩個政治目的是：第一，將兩岸經貿關係導向WTO架構，實現國際化，借以在國際上搞分裂活動；第二，利用WTO規則迫使大陸與其協商談判，以實現在不承認一個中國的情況下兩岸談判的目的。三個要應付的壓力是：第一，按照WTO基本原則與規範，台當局入世的承諾將同樣適用於大陸，如果一點開放姿態也沒有將難於交代；第二，是為了應付島內工商界的壓力，台當局的大陸經貿政策已受到島內工商界強烈反對，台當局不得不作出一些開放姿態；第三，是由於台灣經濟的急劇惡化，島內經濟若不能借助大陸市場與資源加快結構調整和產業升級，今後將面臨更大的困境。
但是，祖國大陸的立場十分明確，入世後兩岸經貿關係是中國主體同其單獨關稅區間的關係，是一國內部的經貿事務；在目前台當局不承認一個中國原則的情況下，兩岸沒有協商談判的基礎，但大陸出於發展兩岸經貿關係的考慮，提出在「一中」框架內，兩岸經貿和「三通」等問題可以通過兩岸民間對民間、行業對行業、公司對公司的談判方式加以解決。
而且，台當局要真正紓緩三個壓力，必須改變兩岸經貿關係「間接、單向」的格局，否則將給入世後兩岸經貿關係的動力與機遇帶來阻力。兩岸經貿關係的發展是大勢所趨，一個中國的原則與事實也不可能改變。台當局的這種做法，不僅直接違背WTO的基本原則與規範，也不利於台灣經濟自身的發展。
台當局亟需做四件事
為適應兩岸入世的形勢和扭轉台灣經濟惡化的趨勢，我認為台當局亟需做四件事情：
第一，不要再挑戰一個中國原則和惡化兩岸關係。近一個時期以來，陳水扁接連發表「台獨」分裂言論，公然鼓吹大陸與台灣是「一邊一國」，表示要以所謂「公民投票」的方式來決定「台灣的前途、命運和現狀」。這些分裂言論，重創台灣經濟，許多台灣企業家把股票都賣掉了。現在陳水扁又借「反恐」挑釁大陸，這是極其愚蠢的做法。現階段外商到台灣投資眼睛盯著的是大陸市場，他們中有很多人是把台灣視為進軍大陸的跳板。台當局惡化兩岸關係，外來投資當然會望而卻步。兩岸關係若能改善，台灣經濟才能抓住兩岸入世契機，與大陸經濟同步成長。
第二，兩岸「三通」攸關台灣加入WTO後整體的經濟發展，目前對台灣來說最重要的就是盡快開放兩岸「三通」。開放兩岸「三通」，僅費用一項，台灣一年就可以節省一千億台幣，更不用說「三通」後會大大刺激外來投資，並有可能使台灣成為經濟全球化中的一個樞紐點。台當局應在「三通」議題上改變阻礙角色，透過民間團體的力量加強兩岸經濟合作，現階段可以通過兩岸民間對民間、行業對行業、公司對公司的談判方式加以解決。
第三，台當局必須改變目前兩岸經貿關係的「間接、單向」格局，按照WTO原則與規範，對大陸敞開市場大門。兩岸經貿的直接和雙向格局，可發揮經濟上的互補作用。台灣的商品化、市場化能力較強，並在管理和資金等方面有自己的優勢；而大陸不僅有廣大的市場、豐富的資源和充沛的勞力，而且更有持續快速發展的背景。經濟全球化促成了不同經濟體之間的重新整合，兩岸應抓住這一機遇，以經濟發展的內在要求，發揮互補優勢，實現經濟上的良性互動，這對兩岸的經濟發展都大有裨益。台灣不可能繞開巨大的大陸市場談發展，而是應該重新定位。台當局反對台商西進和企圖維持兩岸經貿關係的「間接、單向」格局，或者採取「戒急用忍」政策，只會使台灣錯過經濟發展和轉型的良好契機。
第四，兩岸首先可以利用香港的中介地位，進行初步接觸與合作。作為第一步，台灣可以讓台灣企業來香港上市集資，再投資內地的工業。同樣，也要鼓勵內地企業來港上市，再以香港註冊公司的身份到台灣投資各種業務。兩岸往來，必須是雙向的，台商可以按照世貿的規定到內地設廠設點，內地的企業也可以按照世貿的規定到台灣設廠設點，平等互利，自由貿易。香港是開展雙向投資的一個中間點，時機成熟，再進行兩岸直接投資。
兩岸「三通」，最先應該是電訊開通，兩地直接通電話。然後是兩地的電視可以在經濟報道、文化生活、電視劇集、歌舞節目方面互相在對方的有線頻道中播放，政治性節目可以暫緩向對方廣播，以建立互相信任的氣氛。
為了鼓勵兩地的科研合作，兩地大學可以互派學生和教師，進行學術交流和共同進行科研。
兩地銀行通匯，勢在必行。大陸已經歡迎台灣銀行到內地設點，台灣也應該讓大陸民營銀行到台灣經營業務，以促進經貿來往。
兩地互相開放旅遊，促進經濟發展，而發展郵輪旅遊，是一種最好的方式，因為郵輪可以泊在岸邊，遊客白天上岸觀光，晚上又住在船上，容易管理，也提供一種度假休閒的樂趣。
總之，兩岸「三通」是共同利益所繫，我們盼望這一天早日到來。
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