[2002-12-09] 論壇．港粵合作關鍵在香港主動出擊

放大圖片

　廣州國際會展中心工程人員向董建華講解整個項目。

　董特首赴粵商兩地合作，顯示特區政府對加強港粵合作的緊迫性有新認識。在具體做法上，要加快跨境基建，爭取粵省在中國入世頭五年對香港服務業開放。

■陳鑑林　民建聯工商及經濟事務發言人　立法會議員

　特首董建華日前就加強港粵合作問題，主動到廣州拜會廣東省、廣州市及深圳市領導，此舉顯示了兩個重要變化，一是特區政府對加強港粵合作的必要性與緊迫性，已有了新的認識，作為重要事務由特首親自處理；二是認識到要加快合作，關鍵在特區政府主動出擊，這主要是因為中央政府嚴守一國兩制，在香港回歸後對內地地方政府領導到港訪問洽商，有嚴格規定，而特區政府領導主動到內地訪談則表示歡迎。我們肯定特首這次訪問，希望特首今後在加強港粵合作上保持這種主動性。

須改善香港決策程序

　民建聯一直致力推動港粵合作，雖然我們為合作有了進展而高興，但認為兩地合作還應有更實質的行動，而且速度要加快。

　首先我們認為，從目前看，加強港粵合作，大多數仍是講得多而實質進展少，出現這種情況的原因，從港方來說，主要是部分官員對港粵合作問題的必要性與緊迫性，未有充分認識。此外，政府就有關問題的決策程序繁複緩慢，亦不符合經濟發展的需要。有鑑於此，必須要加強這方面的問責，以及檢討及改善決策程序。

　在具體做法上，我們希望政府做好如下幾點工作：

解決交通樽頸問題

　一、加快跨境基建，解決兩地交通運輸樽頸及過關難問題。

　要簡化出入境手續，積極而盡快地實行一地兩檢。我們強調一是要快，二是要在各個口岸實行；改善措施，增加人手、增加櫃檯，使旅客過境暢通，並應考慮在口岸增設旅客休息設施；開放邊境禁區，讓各種交通工具可進入競爭，既方便市民及旅客，又可改變現時九廣鐵路上水至羅湖不合理的票價；與內地政府磋商，多闢口岸，並設相應的交通設施配套。如盡快開闢蓮塘陸路口岸，及在屯門區多開一個碼頭，增設口岸，方便屯門市民前往珠江三角洲各地，及內地旅客到屯門；在落馬洲實行二十四小時通關。

　此外，建設多元化的交通網絡連接港深，加快研究及落實香港至珠江西部的跨海大橋及其配套工程。發揮香港國際航空港的特殊地位，積極主動研究與珠江三角洲機場合作。

加強服務業合作

　二、把加強港粵在服務業方面的合作，爭取廣東省在中國入世頭五年首先對香港開放，作為落實與內地更緊密經貿關係的突破口。

　我們認為：中國入世後的市場開放，主要的開放領域與重點是服務業，今後的外來投資也將集中於此一領域。在香港經濟轉型與廣東工業化提升的條件下，港粵兩地經濟合作深化的主要領域自然也是服務業。如果香港服務業進入內地市場與中國入世的時間表一致，將會面臨國外跨國公司的激烈競爭。因此，港粵兩地的服務貿易自由化進程，應快於內地加入世貿組織所作的承諾。

　為此，我們建議，通過內地與香港的更緊密經貿關係的安排，爭取在中國入世的五年過渡期間，港粵兩地率先實現服務貿易的自由化，在兩地服務業合作的制度性安排方面，突破入世承諾中的開放時間、開放地域與市場准入的限制，尤其是服務貿易中的服務業企業與從事服務業的港人的安排，從而深化兩地的經濟合作。具體建議包括：

設立專責小組

　港粵兩地政府應在符合WTO原則與規則的前提下，設立專事促進服務業合作的專責小組，研究如何跨越中國入世頭五年、提前開放服務業的兩地合作政策與機制。

　透過各種渠道，爭取廣東政府率先對香港全面開放個體服務業市場、金融和物流業等。而與此同時，香港也應研究廣東居民來港旅遊及經商等方面，所存在的不合時宜的限制與規定，最終達至兩地經濟的融合與雙贏局面。