[2002-12-10] 全面落實基本法的應有之義
■黎軒楚
基本法第二十三條規定：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫」。一個「應」字，清清楚楚、明明白白表明進行二十三條立法是特區的一項法律義務。正如錢其琛副總理在接受香港傳媒採訪時所說，立法實施基本法二十三條是香港特區必須做的一項重大立法工作。由此可見，任何質疑二十三條立法必要性的言行，都是違反基本法的。二十三條立法一日不落實，就不能說基本法在香港特區得到全面落實。特區政府公佈《諮詢文件》，建議就二十三條立法，正是履行自己的法律義務，全面落實基本法，理當予以支持。
立法禁止危害國家安全的行為是國際社會的通例
世界各國的法律都將危害國家主權、領土完整和安全的行為列為嚴重的刑事罪行予以嚴懲。基本法二十三條所涉及的「七種行為」，在包括英國、美國在內的多數國家，都被視為危害國家安全的犯罪。在香港，遵從國際慣例，立法禁止這些行為，天經地義、理所當然，何來無必要之理？
23條立法不能再拖下去
香港現行法律，如《刑事罪行條例》、《官方機密條例》、《社團條例》對基本法二十三條所禁止的叛國罪、煽動叛亂罪、竊取國家機密罪、禁止香港的政治性組織與外國非法聯繫已有規定，但不能完全適應形勢發展的要求，需要通過二十三條立法加以修改和完善。而基本法二十三條禁止的分裂國家罪、顛覆罪和禁止外國政治性組織在香港進行政治活動，香港現行法律沒有作出規定，需要通過二十三條立法增加補充。按照一些人的主張，回歸五年都沒有出現分裂國家、顛覆中央政府等行為，因此，二十三條立法或者可以不「立」，或者可以拖下去。但是，必須指出，現在沒有，未必能夠保證將來沒有，一旦這些禁止行為發生或出現，面對法律上的空白地帶，這些案件該如何審理？審理的依據何在？
當前是立法的最好時機
既然必須就基本法二十三條立法，那麼掌握時機就特別重要。應該說，目前是立法的最好時機。回歸以來，中央政府恪守「一國兩制」方針，言必信，行必果，從不干預特區自治範圍內的事務，港人對中央政府和「一國兩制」方針的信心不斷增強；國家經濟較快發展，綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，廣大香港市民分享偉大祖國在國際上的崇高地位，國家意識和民族觀念進一步增強，對政府進行基本法二十三條立法以維護國家統一和安全的舉措大多能夠予以理解和支持；特區政府在過去的五年裏施政日益成熟，為二十三條立法進行了充分的醞釀和準備，等等。這些因素都為實施基本法二十三條立法提供了較好的環境。因此，完全有理由相信，通過社會各界的認真討論和廣泛參與，集思廣益，香港特區一定能夠在計劃的時間內，落實二十三條立法。
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