[2002-12-26] 公僕薪酬調整勿久拖不決

■葉上揚

　面對當前嚴峻的財政赤字，政府要緊縮經常性的財政開支，在五年內削減二百億元，已是事在必行，而薪酬佔政府經常性開支七成的公務人員的減薪亦無可避免；如果公務員及公營機構僱員仍然不減薪，就根本無法達到削減二百億元開支的目標；政府不帶頭節流，也就很難有其他開源節流的空間，加稅或大幅削減社會福利開支都必然會遇到很大阻力，又何以紓緩嚴峻的財赤，力爭在○六至○七年度達到收支平衡。

　財赤問題不能解決，特區的國際評級被降低，海內外的投資者卻步，港元的聯繫匯率和幣值的穩定性，都會因為財政儲備的減少而受到衝擊，以致削弱和破壞了香港作為國際金融中心和商貿中心的地位和聲譽，香港社會的穩定與繁榮亦會因此動搖，事關香港的前途問題，是絕對不可掉以輕心的。

　所以，政府對於明年公僕減薪問題，目前雖仍尚未作出任何決定，但是期望與公務員合作、溝通，盡快地制訂出一個合情合理，而又合法的薪酬調整新機制，以便依法調整公僕的薪酬和福利，已是事不宜遲，具有強烈的緊迫感。

　可見，政府與公務員團體的立場仍有相當一段距離，短期內，例如半年之內，雙方要協商解決，完成薪酬水平調查，並會出一個具法律基礎的薪酬調整新機制似不可能。而從目前的種種跡象看來，在減薪一事上，公務員工會負責人口頭上雖表示願與市民共渡時艱，緩解財赤，實際上卻仍然寸步不讓，緊守「只能凍薪，不能減薪」的防線。因此，市民和輿論不免懷疑，由政府及工會組成的專責工作小組自行商議薪酬水平調查細節，而又沒有提出預定的時間表，很可能會變成公務員團體的「拖字訣」，用來拖延時間甚至久拖不決。

　公僕減薪既是政府紓緩財赤的需要，亦是廣大市民及社會輿論強烈的呼喚，我們當然希望社會的懷疑和擔憂是多餘的，所有公務員面對現實，都能體諒政府的困難，理解民間的痛苦，識大體、顧大局，自覺承擔，主動減薪，與政府同心同德，齊心協力，當好政府的「關鍵伙伴」，盡可能快地制訂出一個雙方都可接受、合情合理和合法的薪酬調整新機制，而不會有意拖延時間，達到「一毫子也不減的」的目的。但如果真的出現這種市民不願見到的情況，政府就必須有後著應變準備，採取可能的行政措施，包括：

　一、直截了當，開誠布公地宣布全體公務員及公營機構僱員，明年一律減薪；

　二、減薪幅度不超過百分之六，以不低於回歸前公務員薪酬水平為原則；

　三、一邊進行薪酬水平調查，一邊進行調整新機制的立法程序，雙管齊下，齊頭並進；

　四、規定新的薪酬調整機制具有追溯力，可追溯至明年的四月一日；

　五、明年公務員的實際減薪幅度，待薪酬水平調查有了結果後，按已立法確定的薪酬調整新機制，再作具體的調整，多還少補，公平合理。