[2003-02-25] 從「倒薩」看美國全球戰略

■程畢凡

新一輪外交戰

　從各種跡象來看，儘管美國一再威嚇薩達姆「已時日無多了」，（賴斯語）但布什政府目前並不打算甩開安理會盡快開打，而是將戰事稍稍拖後，下大功夫軟硬兼施，力爭在安理會取得外交上的主動。《紐約時報》透露，美、英將著力從安哥拉、幾內亞、喀麥隆、墨西哥、智利和巴基斯坦六個非常任理事國爭取支持。只要爭取到其中的五個，加上美國、英國、西班牙和保加利亞四票，就達到通過決議所需的九票。這樣就可以逼迫法、俄、中棄權而不動用否決權。

　美國之所以採取這一策略，是基於以下幾種考慮：（一）軍事部署尚未完全到位。（二）全世界反戰聲勢浩大，扔掉安理會旗號蠻幹，可能火上加油。布什對國內民眾情緒的變化不敢掉以輕心。（三）對於開戰後，能否如願速戰速決，美國其實並無十分把握。五角大樓有官員揚言，四十八小時內就可以幹掉薩達姆，從而瓦解伊拉克鬥志。但拉姆斯菲爾德卻沒有樂觀到如此地步。按他的說法，戰爭可能要打「幾個星期，幾個月，但不會超過半年」。薩達姆吸取了上次海灣戰爭的教訓，決定改變打法。重點放在同美國打近距離的城市巷戰，使美軍難以發揮先進武器優勢。速戰速決的關鍵在於爭取伊拉克軍隊的倒戈。但美國做足了功夫仍感到沒有把握。如果沒有聯合國的旗號，戰事又拖長，布什必將面對國際、國內更強大的反戰壓力。即使最後傾全力打贏戰爭，代價太大，戰後局面更難收拾。布什很可能步其老爸後塵，贏得了戰爭卻丟了總統。

　美國衝破安理會的障礙，最理想的局面是，聯合國核查人員能在外交周旋期間，就提出表明伊拉克已構成「實質性違反」一四四一號決議的過硬證據。據俄國外長伊萬諾夫說，布什已為此正在向兩個核查機構施加空前壓力。

　在法、德等主和派方面，如果不得已而動用否決權，那就等於宣告外交上的失敗。它們當然不會放鬆爭取其他安理會成員的工作。除此之外，還有一張重要的牌可打，就是勸說伊拉克作出進一步實質性讓步。應該說，伊拉克尚有一些迴旋餘地。伊副總統拉馬丹已表態，伊準備全面加強配合核查工作，很快就會出台重大措施。如果核查工作取得重大進展或者伊方接受法、德提出的一些建議，例如早先提出的強化核查，派駐聯合國維和部隊的方案，美、英就很難在安理會推銷它們的動武計劃。此外，關於薩達姆自動下台問題，這是布什開出的一個免戰條件，阿拉伯國家如沙特和埃及也有類似想法。如果由阿拉伯聯盟而不是美、英出面主導伊政府的改組，美國在伊拉克的「帝國」戰略也會受挫。當然，要薩達姆這樣一個獨裁者交權，可能性太小了。 　（二之二）