[2003-03-07] 文匯社評：壓縮開支須加大力度

　新年度預算案發表後，引起廣泛而熱烈的討論。應該肯定，預算案基本平衡了社會各界利益，加上社會各界對共同承擔已有心理準備，因此預算案提出的加稅措施，雖然引起一些不滿和批評，但也得到了不少市民和商界人士的理解和認同，一些國際金融機構亦肯定預算案方向正確。

　應該看到，市民對預算案提出了不少意見，有些批評甚至相當尖銳，但這些意見的主流，不是對預算案的否定，而是希望政府加大節支的力度，切實大幅度壓縮經常性開支。否則，龐大的財赤將會成為填不滿的「無底深潭」，今年加稅之後，明年、後年還要不斷加稅填補財赤。市民的這種憂慮，應該引起政府的高度重視。

　應該說，預算案在解決財赤方面邁出了艱難而正確的一步，全社會共同承擔財赤有了一個好的開頭。特區政府應該在這一起點上，針對公眾普遍關注的節流問題，積極創造條件，檢討公僕架構和薪酬，加快公務員體制和公營機構改革，有效壓縮開支，同時大力振興經濟，從根本上解決財赤問題。

　預算案指出：「高工資、高福利，在沒有高地價支持下，出現結構性赤字是無可避免的。」這說明財赤的原因是過去延續下來的結構性問題，只能用結構性調整的辦法去解決。香港總商會評論預算案時指出，公務員編制龐大，即使減薪，開支仍然很大，所以公務員架構長遠需要改革，例如可以引入與表現掛鉤的薪酬制度，借重組架構、公司化部分政府部門、外判部分工程以及直接削減人手，達到進一步節流的目的。總商會的意見是一種很有代表性的看法。

　過去延續下來的公務員架構，有四百多個職系和一千多個職級，職系和層級冗繁，不僅影響效率，開支規模也龐大，超過了現在政府收入能夠應付的水平。目前仍然有四成公務員未到頂薪點，按每年自動增薪點的開支，即加薪百分之三，仍然對稅收構成巨大的壓力。資助機構和公營機構也存在體制臃腫，薪酬開支龐大的癥結。例如，大學薪酬就佔經費的百分之八十五，比公務員薪酬佔政府經常性開支的七成還高。高工資之外，高福利也是結構性財赤重要因素。醫療開支一年三百億元，百分之九十七由稅款支付，無論貧富皆象徵性收費。據大學聯校就業資料庫的數據顯示，私營機構去年提供的職位，薪酬水平較前年明顯下降，六千元以下的職位增加一倍七，八千元以上的減少超過一半，但一個四人家庭領取的綜援在削減後仍達九千多元，相對於自力更生月入六千元以下的家庭，這種福利政策是否公正？

　很明顯，用結構性調整的辦法解決財赤，高工資、高福利的結構必須改革。加快改革公僕架構和高福利政策，大力壓縮開支，是解決財赤的必由之路。政府在這個問題上，必須下大決心，花大力氣，有大動作。