[2003-03-07] 高祀仁：緊抓機遇 共創繁榮 放大圖片
高祀仁表示，香港要緊緊抓住機遇，進一步與內地合作，促進共同繁榮。 （新華社）
【本報兩會報道組北京六日電】中央人民政府駐香港特區聯絡辦公室主任高祀仁，昨日在出席全國人大會議的香港代表團舉行的會議上，發表題為《推進兩地合作 促進共同繁榮》的長篇發言。他在講話中表示：
第十屆全國人民代表大會第一次全體會議，是全國人大在新世紀初召開的一次承前啟後、繼往開來的重要會議，對於推動國家現代化建設的發展具有重大而深遠的意義。
香港代表團和來自全國各地的人大代表齊集一堂，共商國家發展大計，體現了香港同胞「不僅是香港特區的主人，也是國家的主人」。過去的五年，第九屆香港區全國人大代表依法參與國家事務管理，認真行使代表職責，為促進國家各方面發展和香港繁榮穩定發揮了重要的作用。我相信，本屆港區全國人大代表也會認真履行自己的神聖職責，為實現全面建設小康社會的奮鬥目標，為貫徹執行「一國兩制」方針，維護香港長期繁榮穩定做出自己的貢獻。
我完全擁護朱總理所作的政府工作報告。這個報告有三個特點：一是主題鮮明，全篇貫穿了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的主題，抓住了發展這個執政興國的第一要務。二是求真務實，報告對過去五年政府工作的總結實事求是，對當前存在問題的分析準確到位，對今年政府工作的建議切實可行，體現了政府工作的務實作風。三是令人鼓舞，催人奮進。報告用四分之三的篇幅，回顧和總結了五年來我國改革開放和現代化建設的成就和經驗。報告圍繞全面建設小康社會的歷史任務，提出了今後施政建議，有利於保持政府工作的連續性，具有承前啟後、與時俱進的意義。
朱總理的報告中專門談到貫徹「一國兩制」方針和實現祖國完全統一問題，對香港特區的成績給予充分的肯定，體現了中央政府維護香港繁榮、穩定和發展的堅定決心，以及對香港特區的關心和支持。報告有關今後政府工作的建議中提出：「積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作」。我認為，這一點，對促進香港長期繁榮穩定非常重要。我想著重就這個問題談一些看法。
我國內地實行改革開放以來，香港與內地之間的合作關係越來越密切。香港回歸祖國五年來，這種合作關係呈現新的特點：一是全局性，兩地的合作不僅是關係企業發展的事，而且是關係到內地對外開放戰略和香港經濟社會發展戰略的大局；二是多樣性，合作方式由以勞動密集型合作為主向資本密集型、技術密集型和知識密集型的更高層次合作發展；三是廣泛性，兩地合作的領域和地域更廣、更寬，人流、物流、資金流、信息流的規模更大；四是有序性，在中央支持下，內地各級政府和香港特區政府積極推動，兩地合作有規劃、有協調地發展；五是自覺性，香港社會出現「向北望」熱潮，加強兩地合作成為社會各界尤其是經濟界的迫切願望和自覺行動。上述特點，為兩地合作進一步發展提供了必要的條件。
當前，我們國家進入了新世紀新階段的重要發展時期。去年，江澤民主席在出席香港回歸五周年慶祝活動時發表重要講話指出：「進入新世紀，祖國內地進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，正在實施現代化建設的第三步戰略目標。我們要緊緊抓住新世紀初的戰略機遇期，與時俱進，開拓創新，繼續把改革開放和現代化建設不斷推向前進。今後五到十年，也是香港經濟和社會發展的關鍵時期。」江主席在這裏實際上講了兩個機遇期，一個是國家發展的「重要戰略機遇期」，一個是香港經濟和社會發展的「關鍵時期」，也可以說是機遇期。這兩個機遇期有著內在聯繫：一方面，緊緊抓住國家戰略機遇期，是推動香港經濟和社會發展的重要因素，將為香港的發展提供更多機遇和強大動力；另一方面，香港抓住機遇保持繁榮發展，就能繼續對國家現代化建設發揮重要的獨特作用。這兩個機遇期是相互促進、相輔相成的。
怎樣把這兩個機遇期緊密結合起來呢？我認為，關鍵就是在「一國兩制」條件下進一步加強香港與內地之間在經貿、教育、科技和文化領域的交流合作，推動兩地合作再上新的台階。我認為，在新形勢下提高兩地合作交流的水平，必須堅持一個原則、把握兩個戰略方向、注重三大地域板塊、抓好四個突出環節。
「一國兩制」是我們國家長期堅持的基本國策，也是處理香港問題的根本指導方針。根據「一國兩制」方針，香港回歸後與內地的關係是「一國」之內、「兩制」之間的關係。朱總理在政府報告指出：「要繼續貫徹『一國兩制』的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。」這也是我們處理兩地關係的基本原則。
首先要堅持「一國」。香港是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，香港與內地之間在經貿、教育、科技、文化領域內的合作，是在「一國」前提下進行的。兩地關係必須有利於維護國家主權、統一和領土完整，有利於維護國家的安全，有利於促進內地和香港的穩定、繁榮和發展。兩地之間的合作交往依照基本法進行，內地不干預特區自治範圍內的事務，香港也要維護國家的整體利益。兩地社會團體和組織之間的關係以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎。
同時，要講「兩制」。國家主體堅持社會主義制度，香港繼續保持原有的社會制度和生活方式不變，法律基本不變。兩地之間進行經濟合作，不僅不會改變香港的原有特色，不會削弱香港作為國際金融、貿易、航運中心和自由港地位，不會改變香港經濟機制的正常運行，而且能把香港的特色和優勢進一步發揮出來。越是加強兩地合作，香港就越是能保持自己的特色，在國家對外開放新格局中發揮獨特的作用。
在「一國兩制」下加強兩地合作，是香港的一大優勢。與周邊其他國家和地區相比，香港有「一國」之內的優勢，日益強大的祖國是香港保持繁榮穩定的堅強後盾。我國經濟快速增長，不斷為香港經濟注入新的活力；內地的龐大市場和日益改善的投資環境，為香港經濟提供了廣闊的發展腹地；我國實行科教興國戰略，將帶動香港的科技創新；我國進一步參與全球經濟合作與競爭，有利於增強香港在國際市場的競爭力。這些優勢是其他國家和地區很羨慕的。與內地一些城市相比，香港的市場成熟性、資本多樣性、對外開放性和國際聯繫廣泛性，又是內地城市難以取代的。大量事實已經證明，兩地合作是香港抵禦亞洲金融危機的衝擊，克服嚴重經濟困難，保持經濟穩定的重要因素。
因此，在「一國兩制」下加強兩地合作，事關國家建設的大局，事關香港繁榮穩定的大局，符合包括香港同胞在內的全國人民的利益。如何善用「一國兩制」的優勢，加強兩地的合作，是值得我們深入研究的重大問題。
兩地合作進行了二十多年，現在面臨著新的形勢。為了適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新變化，國家在繼續實施「引進來」戰略的同時，提出了「走出去」的開放戰略，鼓勵內地企業以更加積極的姿態走向世界，在更大範圍、更廣領域和更高層次參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間。這是我國對外開放一項新的重大舉措，香港可以從中發揮雙向的中介作用。
在「引進來」方面，香港早就捷足先登了，是內地「引進來」的重要渠道。我國對外開放二十多年來，香港一直是內地最大的外資來源地，我國實際利用外資將近一半是通過或來自香港。截至去年底，內地共實際利用港資2048.7億美元，佔同期內地吸收外資總額的45.7%。香港是內地第三大貿易伙伴，內地對外貿易的三分之一是通過香港進行的。在協助內地「引進來」的過程中，香港獲得了巨大的利益。現在我們全面建設小康社會，對資金、先進技術、管理經驗和人才的需求不斷加大。香港可以繼續在金融、商貿、物流、信息等領域發揮優勢，幫助更多外資企業進入內地市場，在「引進來」方面做出新貢獻。
在配合國家實施「走出去」戰略方面，香港也是大有可為的。香港作為連接國際市場的橋樑，能協助內地企業和資本開拓海外市場。在香港的外國銀行多、投資基金多、跨國公司地區總部多，是內地企業與境外資本的「集結地」；香港信息靈通，是內地了解世界的「觀察站」；香港的市場規則與國際接軌，是內地企業走向國外發展的「練兵場」；香港的國際聯繫廣泛，營商網絡發達，是內地商品進軍海外市場的「中轉站」。香港與內地的企業可以聯合起來，開發國外資源，到國際市場上搏擊風浪，去賺外國人的錢，協助內地商品出口和勞務輸出，形成有實力的跨國公司和著名品牌，擴大國際市場份額，在新一輪世界分工中取得比較優勢。兩地企業攜手合作，共同打響「中華牌」，增強國際競爭力。
適應經濟全球化發展迅猛和我國加入世貿組織後新形勢的需要，我國實行全方位、寬領域、多層次的對外開放，到處都有大量的商機。根據國家開放政策和香港投資者的實際情況，香港與內地合作的重點地域正在向珠江三角洲、長江三角洲和西部地區這三大板塊拓展。
珠江三角洲毗鄰港澳，有地緣優勢，人員往來和產品出口便利。經過二十多年的發展。約有百分之九十的香港製造業廠商在此設廠，投資額佔「珠三角」外來直接投資約百分之七十。在「珠三角」，擁有香港資金的公司約有五萬家，有六百萬人在港資企業工作。在促進「珠三角」產業發展的同時，也奠定了香港自身金融、物流、旅遊和專業服務四大產業的穩固基礎。香港與「珠三角」的經濟合作正向新的模式和更高層次發展，以形成區域經濟的整體優勢。
長江三角洲區域廣闊，經濟底子雄厚、發展潛力巨大，經濟輻射力強，是經濟崛起的新興地區。去年上海成功申辦二○一○年世界博覽會，與北京申辦奧運會形成南北呼應之勢，將進一步推動「長三角」迅速發展。據二○○二年內地吸收外資的統計，全國利用外商直接投資出現了從南部向長江三角洲轉移的趨勢，港資已佔上海外來投資的百分之四十多。上海一些公司也到香港發展。香港工商界可以抓住新的機遇，在「長三角」大展宏圖。
西部地區資源豐富，市場廣闊，營商成本低廉，是對外開放的「後起之秀」。國家實施西部大開發戰略，加大對西部地區支持的力度，大力鼓勵外資到西部發展。香港工商專業界可以「帶頭西進」，在西部地區搶先找到更多商機。
此外，我國京津環渤海灣地區、中部地區和東北地區等廣大地區也有大量的商機。總之，香港與內地進行經濟合作的範圍不僅限於一兩個地區，投資者可以面向全國，根據不同地區的特點，因應不同的對象，採取不同的方式，拓展自己的發展空間。
兩地合作經過長期實踐，打下了好的基礎。根據以往經驗和未來發展趨勢，要進一步提高合作水平，需要抓好四個重要環節，即：政府協調，市場引導，人才培養，觀念更新。
第一，加強政府協調。現在兩地經濟合作的戰略、區域、內容和方式已經發生新的變化，與改革開放初期的情況不可同日而語。因此，兩地政府加強溝通與磋商，進行統籌規劃和宏觀指導，搞好基礎設施建設和市場服務配套建設，加強法治和市場監督，是十分重要的。這樣有利於發揮兩地的優勢和長處，減少重複建設，避免惡性競爭，實現兩地重大合作項目相互銜接，改善投資環境，增強經濟合作的前瞻性，提高合作的效益。
第二，注重市場引導。無論兩地合作採取什麼模式，兩地政府怎樣參與協調，都應注重市場引導，發揮市場這隻「看不見的手」的作用。兩地企業可以按照市場經濟規律，選擇在製造業、加工貿易業、服務業、科技文化業和大型基建項目等領域投資，在資源市場、勞務市場、資金市場、技術市場、內銷市場和外銷市場等方面尋找合作伙伴，拓展合作空間。由市場決定合作的項目和規模，由市場決定產業結構升級換代和區域分工，由市場決定合作的層次和水平，形成優勢互補的最佳格局，在相互合作中促進共同發展。
第三，培養兩地合作人才。兩地經濟合作的水平，最終取決於人的素質。內地無論「引進來」還是「走出去」，都需要大量具有現代科技知識、管理經驗和世界視野的人才。香港要發揮雙向中介作用，也需要許多了解國情、熟悉內地和國際事務、通曉兩文三語的人才，形成從事兩地合作業務的骨幹力量。只有培養大量的人才，才能滿足兩地合作不斷發展的需要。
第四，促進觀念更新。為了適應兩地合作邁上新台階的形勢，還需要提倡新的觀念。一是發展的觀念。內地把發展作為執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。香港也要以發展求鞏固，通過加強與內地的合作，推動香港經濟繁榮發展，才能從根本上解決當前面臨的各種問題，鞏固國際金融、貿易、航運中心地位。二是創新的觀念。對兩地合作要以新的眼光來審視，力求開拓新領域，採取新方式，研究和解決新的問題。三是務實的觀念。在兩地合作中應當講大局、看長遠、求實效，切實解決實際問題。在中央的關心和有關部門的支持下，有關內地和香港之間更緊密經貿安排的工作取得進展，兩地還合作解決了深港皇崗口岸全日通關等一系列問題，這都是便民利、得民心的實事。四是共贏互利的觀念。香港與內地之間的合作，互利是基礎，共贏是目標。香港與珠江三角洲、長江三角洲或其他地區之間既有合作也有競爭，但決不是相互抗衡，不存在誰取代誰、誰「溶掉」誰的問題。我們國家這麼大，完全需要也能夠同時存在幾個經濟相對發達的中心區域，向其周圍地區輻射。各方通過真誠合作，達到雙贏、三贏和更多方面共贏的局面。
我們中央人民政府駐香港特區聯絡辦公室作為中央派駐香港特區的機構，在促進兩地合作交流方面有四句話：一是職責所在，這是中央賦予我辦的重要職責之一；二是義不容辭，我們廣泛聯繫香港社會各界人士，結交了很多好朋友，為大家服務是我們應盡的義務；三是具備條件，我們對兩地的情況比較熟悉，與中央各部門、各省、自治區和直轄市政府有密切的聯繫，具備做好服務工作的條件；四是力促其成，只要對國家發展和香港繁榮穩定有利，對大家事業成功有所幫助，就是我們最高興的事。我們要盡自己的最大努力，促進香港與內地之間各領域的合作交流不斷發展，取得共同繁榮。
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