[2003-09-27] 文匯論壇．重振工業 推動就業

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CEPA有利重振香港工業，推動本地就業。圖為將軍澳工業區。（資料圖片）

工聯會社會政策委員會

　CEPA是中央政府對處身困境中的香港的重要支援，其中零關稅是國家在損失350億國庫的情況下協助香港經濟復甦的重要措施。如果香港能把握此一寶貴機遇，相信是有條件改善目前的經濟困局及結構性失業問題。

一、制定工業政策、以工代賑解決失業問題

　單靠服務業提供的就業機會並未能吸納過去從事製造業的勞動力，因此，香港在發展金融、旅遊、物流等服務業經濟的同時，政府亦必須制訂一套工業政策以發展本地工業。工聯會社會政策委員會認為，政府應利用CEPA所帶來的新機遇，發展多元經濟結構，重振香港工業，扭轉經濟過分倚重服務業的弊病；扶助中小企發展，推動本地就業，解決結構性失業問題。

　我們絕非認為CEPA是萬應靈丹，能令本港傳統勞動力密集的工業「重生」；然而CEPA確實能為本地工業帶來新的機遇，例如名牌產品、首飾加工等。這些工業的新發展路向，正好為創造就業、紓解經濟民生困境、穩定當前整體社會局勢踏出重要的一大步。因此，政府必須為香港制定合適的工業政策及提供稅務優惠，利用工業政策、以工代賑等措施為香港創造更多的就業機會。

二、反對「1拖3」輸入外勞

　對於部分廠商提出必需要「1拖3」輸入外勞（即聘請1名本港工人可輸入3名內地勞工）才可吸引他們回流或在本港增設工廠，本委員會認為在香港失業率持續高企的情況下，根本沒有輸入內地勞工的必要，亦違背簽訂CEPA以振興香港經濟創造就業的目的。但是，考慮到本港製造業在過去十多年的停頓發展，導致部分製造業未必有足夠合資格的技術工種工人的實際情況，我們並不反對在勞工顧問委員會的監管下，輸入臨時性的技工。不過，與此同時，政府必須加強培訓，在2至3年間培養出本地合適人才，屆時有關申請便應終止。

三、設立檢舉中心、嚴打違規僱主及黑工，保障本地工人就業權益

　現時本港對原產地的條例執法不嚴，「潛水貨」問題長期存在。因此，本委員會強烈要求特區政府應成立特別的檢舉中心，因應CEPA而增聘人手，加強巡查及檢舉有關違規行為，重點檢查其工資支出總額與生產規模是否相符，以防不法商人把在外地生產的貨物在香港「過冷河」，貼上「香港製造」標籤，利用零關稅優惠變相走私，這不單止無助促進本地工人就業，對兩地的經濟發展都會帶來負面影響。

　其次，本港現時黑工問題極為嚴重，甚至發展成有組織的犯罪活動。僅今年頭7個月，以訪客身份在港從事黑工被捕的內地人士就高達8,033人，這幾乎是去年全年被捕人數的9成。黑工從事的行業亦由傳統的建築裝修，擴散至清潔、飲食和零售等行業，嚴重影響本地工人就業權益。因此，本港有關執法部門應成立跨部門的特遣隊，加強巡查，突擊行動，對聘用黑工的僱主要判以具阻嚇性的懲罰，嚴重者應該監禁，遏止黑工越來越泛濫的現象。特區政府亦應加強與內地合作，在簽發探親雙程證和商務簽證的過程中，注意審批條件，防止濫發，從源頭解決黑工問題。此外，警方對此亦應給予高度重視，加強兩地情報交換與合作，重點打擊安排內地人到香港當黑工的跨境犯罪組織，藉以遏止有組織性的黑工活動。

四、「原產地」規則應為百分之三十的附加值

　30％附加值的標準，相對現時很多國家簽訂自由貿易區協議的40％至60％，已算是十分優惠的幅度。因為如果比例太低，恐怕對內地經濟帶來嚴重的影響。故此，為了確保「原產地」的標準，既能對商界產生實際得益，吸引他們在本港積極投資，創造更多的就業機會，達致商界與勞工皆能受惠於CEPA的推行，而又顧及內地的利益，這是一個合理的比例。

　針對個別行業面對的特殊情況，本委員會同意在優先考慮就業因素的大前提下，可以作出相應的彈性處理。這包括在附加值標準中，加入包括產品開發、設計、測試及檢定等工序，吸引新投資者或促使港商回流獲得實際得益，對香港勞動市場產生真正的意義。

五、重視民間智慧、成立專責委員會

　到底CEPA如何能夠令「香港工業重生」？吸引更多投資者為香港創造大量的就業機會？對於這些具體問題絕非單靠政府一班技術官僚便可做到。因此我們建議政府必須重視民間智慧，就著如何落實CEPA的運作設立一個由商、勞、學、專業人士和官方組成的專責委員會，利用民間智慧詳細評估CEPA對香港各個階層的具體影響，從而制訂出合符香港環境的措施以重振工業、推動就業。

　總結而言，工聯會社會政策委員會認為中央政府選擇在少收高達350億國庫的情況下，推出CEPA以協助香港振興經濟、解決結構性失業問題，足見中央政府對港人的關懷和支持。因此，我們認為CEPA為商人帶來無限商機的同時，亦必須顧及本地工人的生計，透過CEPA為香港已高達30萬的失業勞工提供一個改善就業的機會，解決香港的結構性失業問題。