[2003-10-03] 扁「新憲說」動機及轉折的影響

潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　「催生台灣新憲法」之說持續發燒，民進黨秘書長張俊雄一日舉行記者會，延續憲改議題火力，提出憲政主張，「三問」連宋。由於陳水扁在民進黨黨慶拋出「二○○六年催生台灣新憲法」主張，激起各方的強烈關注，美方的正式回應與北京暫不回應各異其趣，卻促使陳水扁在民進黨九月三十日中常會將之定位為「修憲」無涉統獨，呈現重大轉折。究竟陳水扁原本拋出「催生新憲法」的動機與目的為何？此項轉折受到何種因素的影響？未來可能發展如何？均值得高度關注與檢視。

操弄「公投」議題獲利有限

　首先就陳水扁「催生新憲法」的動機與目的而言。陳水扁與民進黨早被定位為台獨者與台獨政黨，固不待言，而民進黨政府不久前也已將明年大選兩岸政策文宣主軸揭櫫為「一邊一國VS一個中國」的競逐。惟自六月民進黨政府拋出「公投」議題，激起朝野角力攻防以來，華府很不以為然的「關注」，及北京表態「反對」，已凸顯「公投」被定位為選舉策略大於統獨意涵，致使民進黨政府操弄該項議題的獲利相當有限。直到八月初民進黨鉚足全力卻在花蓮縣長補選失利，黨內籠罩低氣壓，復以陳水扁的民調始終低於連宋配，乃再度於八月中旬拋出「三階段說」與「影響評估」等直航議題，並緊接著於九月十日片面推出「單向兩岸貨運包機」方案，均遭北京質疑為「誠意不足」與「選舉語言」，無法藉突破兩岸僵局拉抬本身聲勢。

權謀與機巧

　與此同時，李登輝領導「九六」的「台灣正名」運動，造成台灣獨派的大集結，既印證李去年拋出的「二○○八年台灣建國論」，第二波、第三波的「正名」運動又蓄勢待發，陳水扁不能僅止於「暗中呼應」，必須有較明確的表態，以滿足基本教義派的期盼並釋其疑慮。基此，陳水扁乃順勢於黨慶主動拋出「新憲法」議題，用以激化選情之對峙程度，爭取戰略制高點，俾能拉抬落後的支持度。陳水扁此舉，意在試探各方（尤其華府與北京）的反應，徘徊模糊擺盪於統獨之間，「新憲法」本質上是「制憲」，可說是「台獨建國」的代名詞，對基本教義派具有凝聚與鞏固選票的能力，「新憲法」亦可以彈性解讀為「憲政改造工程」之「修憲」，對期盼改革殷切的中間選民具有吸引力。無怪乎，民進黨慶當晚邱義仁模糊將扁說法解讀為介於「制憲」與「修憲」之間，必須取決於朝野協商與全民意志，其真正目的在測試人民、在野黨及華府與北京，若無激烈反應，則可漸次逐步邁向台獨，倘若遭到強烈反彈，則亦可彈性聲稱純為重大「修憲」，無涉統獨、也無違「四不」承諾，可謂「進可攻，退可守」，其權謀與機巧之程度可見一斑。

「制憲」轉為「修憲」的玄機

　儘管華府與北京相繼以「選舉語言」為由，卻出現不同回應方式。華府齊一口徑，形式上不予評論，卻出現歷來僅見的不耐，期待扁能遵守「四不」承諾之「重口氣」溢於言表。至此，民進黨政府不能再如前拋出公投議題般地「視而不見」，終究美方是扁抗拒北京壓力之主要「靠山」，美方類此「熾熱的關注」眼神，扁不能不有所「調整」，因此乃出現扁於中常會率先明確表態將「新憲法說」定位為僅是「重大修憲」而非「制憲」，擺脫原先予人統獨的聯想，並緊接由民進黨中央火力全開，提出憲政主張「三問」連宋，意圖「仍藉轉折」凸顯改革魄力，拉抬選情。可以預見的是，此種由「制憲」轉為「修憲」之造勢，已出現邊際效益遞減，復以北京「聽言觀行」暫不回應，亦難予扁自我塑造為「抗中」英雄訴求之空間。