[2003-10-13] 文匯論壇．解開邊境工業區的癥結

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長實主席李嘉誠提出在港深邊境設立免稅工業區的建議，在香港社會引起關注和討論。（資料圖片）

林學甫　中華廠商聯合會副會長

　工商界提出建立邊境工業區，其基本出發點，是要降低過高的勞動成本，以留住香港的製造業，創造就業職位，達致勞資雙贏。實際上，如果可以按比例輸入低工資的外地勞工以有效降低成本，是否搞邊境工業區，並不重要。

　長實主席李嘉誠最近與中央領導人會面時，提出有關香港及深圳邊境設立免稅工業區的建議，使建立邊境工業區或開發區的問題再次在香港社會引起熱烈討論，贊成與反對的意見還相當激烈。筆者認為，問題的關鍵在於要明白工商界為什麼要提出邊境工業區，由此著手，就容易找到問題的解決之道。

一、高成本不利製造業

　與周圍地區相比，香港幾乎成為高成本的孤島。製造業在香港難以生存，最主要的原因，就是工資成本過高。香港工資水平近一個時期雖然有較大幅度的下調，但依然高出廣東省的五倍左右。如果寄望本地的工人將香港產品的增值能力提高到等於內地的五倍，以抵消人力成本的巨大差距，談何容易？與此同時，香港較高的生活指數，使本地大幅降低本地工人的工資受到限制，不可能以「鬥平」的工資同其他地方競爭。香港要降低成本，必須尋找其他途徑。

　當然，本港的製造業廠商可以搬廠去成本低的地方。大部分廠商都採取這種方式。這也正是香港製造業面臨空洞化危機的基本原因。然而，也有一些廠商生於斯，長於斯，習慣了香港的經營運作規律和法律制度，鍾情於本港的營商環境，希望與香港「長相廝守」，以港為家，希望自己的企業立足本港發展。同時，並非每家公司都具有外遷的條件。他們不忍心放棄自己的事業，希望可以找到降低成本方法，能夠在香港生存下去。

二、邊境工業區可降成本

　為了降低成本，尋找生存之道，工商界可謂是「絞盡腦汁」，提出種種建議。最初提出的是輸入廉價的外勞，以平衡本地較高的工資成本，但得不到勞工團體的支持。記得我們廠商會會長陳永棋，曾於一九九八年底發起「紡織製衣業振興會」，要求政府以「一拖一」方法（即聘請一名港人，就可輸入一名內地勞工），輸入一萬名外勞。由於工會團體反對，事情不了了之。

　與此同時，商界提出了建立邊境工業區的建議，希望吸引紡織業回流。當時的背景是紡織業界相信全球紡織品配額在二○○五年取消的協議未必可以如期實現，如果設立邊境加工區的構想，該構想是在邊境劃出一片土地供紡織等行業設廠，一方面令廠商可享有本港作為產地來源及經營的便利，利用本地配額出口，另一方面則可利用內地的廉價勞工。

　細想之下，邊境工業區的最大作用，也許就是可以在「掩人耳目」之下輸入外勞。因為，外勞只是在邊境工業區工作，生活仍然在深圳那邊。由於外勞不進入香港社會，輸入外勞能夠靜悄悄進行，不會引起社會的注意，有利於避免勞工團體的反對。

三、未必一定要建邊境工業區

　由於有了更緊密經貿安排中港產品零關稅進入內地的優惠，重新發展、振興本港製造業的問題再次提出來。邊境工業區作為發展本港製造業的一種建議，再次引起社會的重視，這是很自然的。

　有人說，香港有很多舊工業區大廈已經丟空。利用這些設施重新發展製造業不是更方便嗎？這話不錯。問題的關鍵在於，能否落實輸入外勞。如果可以輸入廉價外勞以平衡本地過高的工資成本，本港廠商就地發展，這當然是求之不得的事，何苦捨近求遠，勞神費力將廠房搬到邊境工業區。

　政府和勞工界應該以務實的態度，解決輸入外勞的問題，為業界創造條件，抓住CEPA帶來的機遇，重振製造業。這樣，又可以為本地勞工創造可觀的就業職位，對勞資雙方都是有利的。

四、應盡快有個了結

　筆者早在一九九八年就提出建立邊境開發區的建議，並在文匯報連續撰寫四篇文章表達自己的想法。屈指算來，邊境工業區的討論至今已有五年之久，但仍然沒有結論。筆者希望政府能夠提高工作效率，認真進行諮詢研究，到底行不行，盡快有個結論，以便業界盡早作出應變。不要讓業界不斷抱有幻想，無所適從，磋跎歲月，浪費時間。