[2003-10-20] 文匯論壇．港滬如何落實CEPA的建議

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落實CEPA可使港滬兩地經濟合作更密切。

民主建港聯盟

　十月九日至十日，由民建聯主席曾鈺成帶領的訪滬代表團一行十一人，在上海進行了兩天的訪問，拜會了上海市市長韓正、副市長姜斯憲等領導，及與工商管理局、對外經貿委員會、出入境管理局和教育委員會等部門領導，就加強港滬合作，落實CEPA進行了會談。

　會面中，韓正市長及各部門官員對民建聯代表團的到訪表示歡迎，並認真聽取了民建聯的建議。韓正市長還強調，落實CEPA，加強港滬合作，是國家、上海與香港三贏的好事。他讚揚民建聯在這方面做了很多工作，市政府正積極認真研究民建聯的建議。民建聯認為，要真正落實好CEPA，使港滬兩地經濟能更緊密合作，兩地政府還有很多工作要做，為此，我們認為有必要把是次訪滬期間提出的具體建議歸納公布，以供兩地政府及市民參考。

　民建聯是次訪滬，主要提出八點建議。

滬向港開放服務業市場

　一，建議上海在照應市場實際情況基礎上，向香港開放服務業市場，具體包括先於內地其它地方降低服務業准入的門檻，推出有利兩地服務業對流的資格互認機制，及執業考試制度等。

　有內地專家認為，由於香港有成熟的服務業和國際視野的專業人才，上海當前發展的急務是提高服務業在國民生產總值的比重，以適應未來發展要求，最佳方法是與香港互相借力發展，引入香港服務業作有限度競爭，作為未來服務業全面向國際開放的練兵，同時也有利於香港服務業北上拓展，是雙贏方案。國家副主席曾慶紅日前在北京接見民建聯時也支持加快兩地服務業合作的建議。

　為此我們建議，在香港政府與上海市政府詳細研究取得共識後，共同向中央政府建議，在落實CEPA中，允許上海在向香港開放服務業市場方面更具彈性，讓香港專業人士可以盡早到上海創業就業，具體包括根據上海實際需要及可接受程度，進一步降低服務業准入的門檻，包括最低投資額、營業額及專業人員數目的要求等。

滬港資格互認

　此外，能否推出有利兩地對流的資格互認及執業考試制度，是香港服務業專業人士能否盡快進入內地的關鍵條件之一。有關界別對盡快推行兩地資格互認制度都有較強烈要求。按CEPA第十五條規定，「雙方鼓勵專業人員資格相互承認，推動彼此之間的專業人才交流」及「雙方主管部門或行業機構將研究、協商和制定相互承認專業人員資格的具體辦法」，由於資格互認很多是兩地行業機構的事，且中國內地幅員廣大，故建議上海在這方面可作為試點，先行一步，由上海與香港行業機構建立互認機制。

　如在會計方面，有執業會計師反映，現時會計師進入內地，規模上需要有二百個註冊會計師，營業額則要每年兩千萬美元，這個門檻，除國際四大會計師行外，恐怕絕大多數會計師行跨不過，故他們希望能實事求是地適當降低上述門檻。民建聯建議，可考慮將營業額的要求，由每年兩千萬美元，適當調低至每年一千萬美元，不致令有關專業人士望門興嘆。另一方面，民建聯亦建議，內地可按市場需要考慮容許香港執業會計師加入內地事務所成為其合夥人，共同改善內地市場十分渴求的專業服務。

　在保險業方面，現時承諾允許香港保險公司可合併組成集團，按內地市場准入條件，但集團總資產須在50億美元以上，業界反映這一門檻仍過高，只有極少數香港保險公司可跨過，我們建議產險公司應降低至5億元人民幣，人壽保險公司應降至120億元人民幣。

分銷業門檻過高

　在分銷業方面，現時業界反映門檻仍偏高，尤其在香港現時通縮持續，樓市大幅下跌，資產收縮的情況下，香港中小型批發及零售業企業要跨越營業額、資產額等門檻更形困難，有必要大幅降低。對於分銷業中的零售服務業，有關規定香港服務提供者在內地設立獨資、合資或零售商業企業，應具備申請前三年年均銷售額不低於1億美元，我們建議降低到3千至5千萬美元；申請前一年的資產額不低於1000萬美元，我們建議降低至500萬美元；在內地設立企業的註冊資本最低限額為1000萬元人民幣、中西部地區為600萬元，我們建議分別降低至人民幣500萬元及300萬元。

　在法律方面，在協議附件4安排下，只有在內地有代表處的香港律師行才可以同內地實行聯營，但業界反映能在內地設立代表處的香港律師行，在香港幾百家律師行中僅佔很小部分，故希望這個規定可以放寬。民建聯建議，舉凡在香港律師公會正式註冊營運的事務所，都可符合資格，與內地機構聯營。（二之一）